学习目标与要求
能全面系统的掌握机关公文写作与处理的基本理论、基本知识与基本技能，认识机关公文形成与处理的基本规律，了解和熟悉我国国家机关与组织现行的公文种类、体式与稿本、行文规范、法定公文文种和其他常用文种的写作要求与技能，以及机关公文办理、公文立卷与归档的程序、原则与方法。培养和提高撰拟公文和处理公文的能力。
课程主要内容分为十章
第一章 公文概述
第二章 公文写作原理
第三章 指挥决策类公文
第四章 公布知照类公文
第五章 报请商洽类公文
第六章 规章制度类公文
第七章 日常事务类公文
第八章 发言讲话稿
第九章 公文处理工作
第十章 公文立卷归档工作
学习方法
课外阅读—主要是公文范文
课外练习
学习教材和参考书
教材：《公文写作与处理》，作者姬瑞环
参考书：《公务员应用写作》，作者霍唤民
《文学书》，作者王健
第一章 公文概述
第一节 公务活动与公文
第二节 公文的概念与特点
第三节 公文的分类
第一节 公务活动与公文
一、公务活动
是人们为进行公共交往、处理公共事务中所从事的社会活动。
*本质是一种群体性、有意识、有组织的行为。
*从范围看，包括国家、政党等正式组织和企事业单位、社团、其他公共组织的活动。
*从实现形式看，有针对具体人和事直接的实行行为（交通警察执勤），也有间接针对公共事务的非执行性行为。（开会议下发文件）
二、公务信息
公务活动创造和传递了一些公务信息，并且需要这些信息来促进公务活动的运转和管理目的的实现。
公务信息有多种载体，包括有形、无形，书面的、口头的，其中文字性的书面载体最为有效。
*因此，用来发布、传递、保存公务信息的书面载体就是我们要研究的公文。
第二节 公文的概念和特点
一、什么是公文？
公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。
*公文一般是以国家机关及其他社会组织的名义作出的。
*公文是在行使职权和实施管理（办理公务）过程中形成的。
*公文有其相应确定的效用与格式。
*公文是一种重要的管理工具。
概念辨析
1、公文、应用文、红头文件
应用文是文体形式，其主体、场合、效用与公文不同。
红头文件专指国家机关制发的具有法定效力的文件，如命令、批复、指示、决议等，比公文范围窄。
2、文书、文件和公文
文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。
文件：广义上同文书一样，可指公务文件和私人文件，有时也指文件材料的总称。狭义上主要指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。
二、公文的特点与作用
（一）公文的特点
1.公文有法定作者（国家机关、企事业单位及其他组织，是以单位的名义做出的）
2.公文有法定的权威（一旦有印章、发出，要执行，不能违反）
3.公文特定的效用（如命令、通知两类强制力不同）
4.公文有规范体式（公文标题、称谓、正文组织）
5.公文有规定的处理程序
（二）公文的作用
公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。表现在：
1.领导与指导作用（下发文件）
2.规范、约束作用（对具体的人和事）
3.宣传、告诫（传递信息）作用
4.公务联系作用（介绍信，商洽函）
5.凭据记载作用
第三节 公文的分类
一、按使用范围分：通用公文/专用公文
（一）通用公文，广义上的公文，发文主体，规格、格式等皆循通例。
（二）专用公文，专门机关部门使用的公文样式，有特殊要求，如法院的判决书、审计局的审计报告。
二、按来源分：发文\收文\内部文件
（一）发文：是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件。
（二）收文：是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。
（三）内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。
三、从行文关系分：上行文\下行文\平行文
（一）上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的公文。
（二）下行文：是指上级领导机关对所属下级机关的一种行文。
（三）平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。
四、按秘密程度分：私密文件（私密、机密、绝密）\普通文件\公布文件
（一）私密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象。
（二）普通文件：是指相对秘密文件而言的，从这个角度说也可称为非密文件。
（三）公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。
五、按办理时限分：特急件\急件\平件
（一）特急件：内容机为重要，需要最快速度传递，最短时间处理的文件
（二）急件：内容紧急，要求在规定时限或较短时间内处理的文件
（三）平件：按照正常工作程序收发、处理的文件
六、从公文内容性质看：规范性公文\指挥决策性公文\报请商洽性公文\公布知照性公文\日常事务性公文
（一）规范性文件：是指由机关、组织、社会团体制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格遵守的行为规范。（条例、规章制度、守则）
（二）指挥决策性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。（上级指示、决定）
（三）报请商洽性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所用的陈述性、请求性公文，以及同级及没有隶属关系的单位为公务活动使用的公文。
（四）公告知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。（通知、通告、会议纪要）
（五）日常事务性公文：是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。（大事记、会议记录、简报）
第一章小结
*公务活动离不开公文
*公文有不同于其他文种的特点和作用
*公文的分类及常用公文的名称是我们全面掌握和清楚区分公文的重要依据
*公文不是只有秘书才会接触，每个人都会和公文直接间接打交道