《下派笔记》十五：俺村儿的土地流转

      我国作为农耕文明大国，自古以来男耕女织、自给自足，农民对于土地总有着一种特别的情感。在过去，土地就是他们的命；而现在，虽然种地投入不小、产出不大，不怎么赚钱，还要耗费大量的精力财力，但是，到任何时候，在咱们农民的心里，土地仍是他们最后也是最有保证的依靠。

      驻村以来，我曾流连于李腰村那一片片、一块块土地中。脚下踩着松软的地边儿，手指触摸着快速生长的农作物，鼻尖嗅着阳光播洒在谷物上的清香。我不曾进入田地之中，因为虔诚的庄稼人说，土地是通人性的，不能用鞋踏；如果踏了，土地就喘不动气了，庄稼也就不爱生长了……庄稼人，他们似乎把土地看的比命还要重要。

      记得六月份，我们刚刚驻村时，这片土地上，各家各户都在忙着收获金黄的麦穗，打好捆的麦秸圆乎乎、肉敦敦的三两一处，一派丰收的景象。收完麦子后，村民们接茬种上了玉米、大豆、花生、芝麻、棉花等常见的农作物。九月中下旬，玉米的成熟使土地上又呈现出一片片金灿灿来，村民们又是一阵儿的忙碌。待打好捆的玉米秸也被全部送出田间地头之后，土地暂时空了下来。按照往年的惯例，接下来各村的土地种植大致可以分为两种方式：一种是村民们自行种植冬小麦；第二种是流转给土地承包大户或者是合作社、公司等组织，连片种植冬小麦或者其他经济作物，也就是传说中的“土地流转”。

      时光追溯到上世纪九十年代，在改革开放政策的引领带动下，我国农民的生活方式在逐渐发生着变化。广大农村中，有百分之八十的中青年劳力纷纷开始出门打工。一开始，大家都遵循着一年两季回来收割庄稼的惯例。其实，那并非农民们贪恋土地上那点儿收成，而是庄稼人的一种习惯，一种“一年两次归家”的习惯。随着他们在城市打工的收入越来越多，居住时间变得越来越长，土地好像逐渐成了他们往返于打工城市与家乡的“累赘”。种吧，地本不多，不值得回来一趟；不种吧，那片地终究还是自家的土地，总不能让它变成荒地吧。这时候，大家采取的方法就是“望天收”，地留给家里的老人侍弄着，撒上麦种、点上玉米，到谷物成熟时，能收多少就收多少。

      直到改革开放过去三十多年之后，我国进入了以工促农、以城带乡，农业发展由传统农业转向现代化农业的高速发展阶段。农业税免征之前，由于承包土地负担重，收益相对较低，导致农民承包土地的积极性逐渐降低。加上许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户种植，也有的以自己享有的土地承包经营权投股或参股……这便逐渐形成了“土地流转”的前身。

      如今，土地流转成了基层农村的一项重要工作。每年夏季，各级党委政府就开始安排部署秋收后的土地流转工作了。记得今年7月28号，我参加淝河镇落实第六号台风“烟花”防御工作部署会议上，镇党委冯新书记就安排部署全镇各村要着手开始今年的土地流转工作，工作进度一周一报。回村部集中村两委进行学习贯彻之后，我们村也在村党总支的领导下进行了具体安排，要求各位包村两委分别开始工作：一是结合往年的流转合同进行逐一回访，今年是否再续租；二是在全村有意向的种植大户、合作社组织等中进行摸排统计；三是广泛宣传，发出土地流转一封信及意向书，确保完成今年的流转任务。通过村两委的共同努力，截止目前，李腰村共有刘天庙、白庄等9名种植大户（合作社）与村振兴公司签订了初步手续，缴纳了土地租金，共流转土地2500亩（超额完成镇里下达的2000亩任务，仍有一些意向大户正在与村对接洽谈中），流转的土地大部分种植冬小麦。下一步，村振兴公司将与村民、流转土地承包大户（合作社）签订三方协议，把李腰村的土地收上去，统一发放租金，把土地租出去，政府负责评估；按照合同一签三年、租金半年一交的方式，有效进行宏观调控。这样，以政府的名义把土地流转出去，既保证村民的租金收入与合法利益，又保证了对流转土地承包大户（合作社）进行规范管理。

      对于土地流转工作，从国家层面的政策制定上，早在2004年，国务院就颁布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中关于"农民集体所有建设用地使用权可以依法流转"的规定，强调了"在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。" 2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，国家开始大力提倡农村土地集约化管理，要求大力发展土地流转和适度规模经营，鼓励公司介入、政府补贴，并颁布相关政策。2018年，第十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修改的《农村土地承包法》。这些政策法律确立了农村承包地“三权分置”的框架，规范了农村土地经营权流转，赋予土地经营权融资担保等功能。除了以上中央各项政策的保障，土地流转还要坚持“四项原则”：维护农民权益，坚持"自愿、有偿、依法"的原则；确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则；坚持土地资源优化配置和土地同其他生产要素优化组合的原则；以及坚持保护耕地重点保护基本农田的原则。这些政策、法律稳妥的保障了农民保留土地承包权，将承包的土地的使用权流转给专业大户、合作社、家庭农场等组织，发展农业规模经营。

      想想看，不久之后的冬天，我们将会在李腰村土地流转连片种植后的广阔田野中看到绿油油的麦苗儿了吧！那一片片养眼的绿色啊，是农民们希望的喜悦，也是土地承包大户们的财富，更见证着乡村振兴进程中，村党总支带领村民迈向共同富裕的铿锵步伐。