中石油高管为啥会被“一窝端”？

周末的消息一石揭起千层浪。央视报道称，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。在调任国资委主任一职之前，蒋洁敏担任中石油董事长。而就在其被调查的前几日，中石油4位高管均先后被中纪委通报涉嫌严重违纪，正接受调查。

资料显示，蒋洁敏于2013年3月18日出任国资委主任，迄今不到半年时间，而他也成为十八大后首位接受中纪委监察部调查的中央委员。在此之前，蒋洁敏在石油系统深耕30多年，于2006年11月起出任中石油集团总经理，执掌中国最大的石油公司。

随着中央加大反腐的力度，稍早之前，中储粮河南分公司就被查出有100多只硕鼠，而现在位列世界500强前列的央企中石油的高层也被“一窝端”，这实在不能让人深思。其实作为“共和国长子”的中石油，在发生腐败大案之前就早被民众所诟病：

其一，中石油对国内外投资者给予的是差别化待遇。2000年4月上旬，中石油在港交所上市，发行价格只有1.28港元，对应的市盈率为10.93倍，使得海外投资者赚得盆满钵满。而到了2007年11月5日，中石油在A股市场上市时，却以16.7元人民币发行，上市价格更是一下被推到48.6元历史最高价。最后随着股市出现大逆转，中石油的高价发行于是套住了一大批股民。此外，中石油很是善待海外投资者，中石油在美国上市的融资额度不足30亿美元，而上市后的累计分红却高达119亿美元，相反，中石油在A股上市融资超千亿元，比海外多年的分红总额还要多得多。

其二，中石油上至高管，下至普通职工，隐性收入让人羡慕。中国石油高管的平均薪酬100万元，而他们的收入从不跟企业效益去挂钩，作为高管往致力于把企业做大，并非做强，这样可有良好的“仕途”。更让人惊叹的是，前几年，中石油也上演了一系列惊人的举动，例如，2009年中石油花费20多亿元给职工购房；2011年中石油在新疆的油田公司展示“百万豪车”等等。而中石油在上缴国家税收方面却少得可怜。这不仅拉开了国企和民企职工的收入距离，而且还让更多的人关注起中石油这个垄断巨无霸来。

其三，中石油在勘探和生产板块赢利颇丰，2012年获得了2.8万亿的营业收入。而其在炼油板块却是亏损连连。2011年和2012年的数据显示，当时中石油在炼油业务的亏损额度高达600亿元和435亿元。面对炼油板块的亏损，中石油没去想如何提高效率、降低炼油成本，而是一方面向政府要求财政补贴，另一方面要挟发改委要求上调油价。这就造成了，民众普遍觉得为啥国内成品油价始终涨多跌少，且重心在不断上移呢？

本来民众就对中石油存在的上述问题十分诟病，现在中石油的高管们又因贪腐被连“窝被端”就更加愤怒。有网友调侃，“蒋敏洁执掌中石油，虽然把油价涨成了天价，但也把石油A股跌成了白菜价，真是人才啊！”那么在管理中石油方面存在着啥严重缺陷呢？

首先，中石油高层被一窝端，说明其内控管理已经失效。这次原中石油董事长蒋敏洁被查处，再加上稍早之前的掌管大庆油田的王永春、掌管长庆油田的冉新仅、掌管海外业务的李华林，以及掌管勘探业务的王道富的集体被查，而这些都是掌握着中石油的核心业务的高管。正是因为这些高管们的串通和联手腐败，使得中石油高管权力过大，而内控机制便形同虚设。所以中国最新腐败问题就是相互串联，形成一个法不责众的氛围，于是出了问题就会出现“一窝端”的现象。

再者，中石油缺乏外部监管。虽说中石油的国有资产归国资委管，中石油的产品定价归发改委来管。但中石油这些年实际上始终没有外部监管，在外部监管方面一直处于真空状态。不然就不会出现如此大规模的贪腐违纪案件了。发改委曾经指责过中石油公司拥兵自重制造国内油荒，此事最后也不了了之。可见发改委不仅奈何不了中石油，而且也无力监管中石油。在内控失效，外控出现盲点的情况下，中石油要不出现“超级大硕鼠”就不正常了。

最后，行业垄断造就中石油贪腐大案。中国的石油储量并不丰富，对外依存度高达５６％。所以，按照我国目前石油开采的相关规定以及约定俗成的规矩，石油开采的所有权仍然掌握在国有企业手中。也就是说，民营企业和个人是不具有石油开采的所有权的。这也意味着，民营企业和个人要想拿到石油开采权，只能通过承包的方式。既然是承包，就不可避免地会出现“潜规则”，出现暗箱操作，诸如“二老板”这样的问题就很难防备。

笔者认为，油田开采对民营企业和个人开放，就不应该采取承包的方式，而应当从所有权到开采权全部放给民营企业，让民营企业与国有企业进行公平竞争。否则，就只可能出现利益输送、利益转移以及“二老板”现象。以此类推，石油系统不能再在垄断之路上走下去，而必须加大改革力度，加快改革进程，让民间资本尽快参与到石油开采、原油加工、成品油经营中来，形成真正公平、公正、公开、透明的竞争机制，降低企业和居民的负担。

中石油高管被连窝端，以及稍早之前的中储粮河南分公司１００多只“硕鼠”被连根拔起，这都不会令人感动惊奇。在国企高管们相互窜通，成为寻租利益链条，内部监管就此失效，再加上缺乏外部监管的督查，不出腐败问题才是奇迹。更为关键的是，垄断制度赋予国企高管们权利过大，寻租在所难免，所以加强国企内外监管体系的建设，打破国有企业垄断，让其充分参与市场竞争，这才是杜绝国企腐败大案的关键所在。