联合国互联网高峰会再起风波 未来由谁主导

美国与批评者之间的争议才平息不久，又冒出了另一个问题：未来由谁主导？

根据本周签署的协议，联合国秘书长安南将创立“网络治理论坛”(Internet Governance Forum)，预定明年召开第一次会议。该论坛目的在针对各式主题讨论，从垃圾邮件、电脑安全到域名名称等等。

但由于该由谁来主掌这种论坛还未决定，因此辟室协商与政治运作已然在联合国内展开。两大主要竞逐者是联合国旗下的国际电讯联盟(International Telecom Union, ITU)与互联网协会(Internet Society)，后者委员会包括了网络早期发展国家如美国、欧洲等。而谁能取得领导大权，也将对论坛调性、游戏规则及最后结果有决定性影响。

“ITU被要求当仁不让，”ITU秘书长Yoshio Utsumi说，“我很高兴ITU接下重责大任，并持续在这些领域扮演关键性角色。这是我最大的成就。”

但是互联网协会公共政策驻日内瓦总监Matthew Shears则指出在本周会议期间，“许多代表都对ITU在此问题上的角色感到不安，”他说，“我认为在充份思忖之前，现阶段不适合太快决定任何实体的角色地位。”

一位不愿具名的美国国务院官员表示，美国倾向民间部门领导的方式（互联网协会即为由180多国的20,000名会员所组成的民间组织。）ITU则是有5亿3000万预算，负责制定全球电话网络技术标准及频谱分配的组织。

Google资深政策顾问Andrew McLaughlin则表示对论坛的创建“有些许疑虑。”

“如果该论坛未能适当组织及了解，就有可能浪费现有组织的珍贵资源。”

最后协议曾提及ITU但只模糊指出必要时可以运用之。

在高峰会前的协商中，美、澳、星国政府曾力荐互联网协会，认为它具有联合国所缺乏的宝贵知识。不过该要求遭到巴西及其他国家反对，最后美国决定不应该危及协议的结论。

互联网协会曾经差一点成为域名名称管理的主掌者。当时美国政府考虑把域名名称的管理交由民间职掌，该协会也组成了“互联网特别委员会”准备接手，并加入包括.art及.web等七个新域名。不过最后柯林顿政府决定另成立互联域名名名称与位址管理机构(ICANN)。