电信重组

1月7日，对于通信行业来说是一个特殊的日子，电信运营商们苦等多年的3G移动牌照终于正式下 发，一石激起千层浪，中国移动获得TD-SCDMA牌照，中国电信获得CDMA2000牌照，而中国联通则获得WCDMA牌照。由此，2009年成为我国 的3G元年，我区也正式向第三代移动通信时代迈进。牛年伊始，刚刚重组完的运营商呈三雄逐鹿场面，在竞争发展的市场格局中赢来新的战略发展期。

重组历史（简史）

　　1、邮电部成立 1949年11月1日，中央人民政府邮电部成立，朱学范为第一任邮电部部长；

　　2、联通成立 1994年，为了效仿英国双寡头竞争的局面，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，但主要还是经营寻呼业务；

　　3、信息产业部成立 1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息产业部，随后电信业实现了政企分开，为随后一系列的电信产业改革奠定了最基本的体制基础；

　　4、中国移动成立 1999年2月14日，国务院批准中国电信改革方案。根据该方案的要求，信息产业部决定组建中国移动通信集团公司，2000年4月20日正式成立；

　　5、中国电信南北拆分 2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》,对固定电信企业进行重组整合，决定组建新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司。2002年5月16日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立；

　　6、拆分中国联通 2008年4月4日以后，中国移动将与中国铁通合并，运营TD-SCDMA网络，中国电信与中国联通C网合运营CDMA2000，而中国网通和中国联通G网合并运营WCDMA，三家新运营商同时也获得全业务牌照；

　　重组原因（背景）

　　1、中国电信第一次分拆，将移动、卫星业务分离出去，是中国电信体制改革的一次尝试。在当时的历史条件下，专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路 之一，所以当时并没有充分考虑到未来的竞争，特别是没有人能事先预测到几年后移动通信的飞跃式发展。但总体上看，第一次分拆是一次成功的改革。

　　2、中国电信第二次分拆，得失功过多有争议，但在当时诸如“入世”谈判、强化竞争等背景下，基本无力对分拆的后果予以充分的认识，更无人能预测到被指责为寡头垄断的中国电信在被南北肢解后，崛起的中国移动会成为更大的寡头。可以认定的是，恰恰是制定分拆方案的人由于缺乏对全球电信技术发展的前瞻性判断，以及对新的传输方式及手段对运营市场的“改造能力”或“颠覆”能力的认识，所以才简单地以改变存量市场作为分拆的唯一手段。

　　新一轮的电信重组，在改革背景、经济环境、国际环境、技术市场环境、消费市场成熟度等方面，均与前两次电信公司整合有质的不同。

　　3、在改革背景上，国家已明确提出对特大型国有公司进行深化改革，通过产权优化、管理优化及必需的约束机制，使国有公司有充分的能力面对市场竞争，实现资产的保值增值。

　　在国际环境上，中国的快速发展、国民财富的积聚、人民币的升值及劳动力价格的上 升，使中国一方面正在由大国向强国转变，但另一方面，中国更面临着在高技术产业、现代信息技术领域等方面与发达国家的对峙及竞争。而电信重组的成功与失 败，对中国在国际信息产业的地位及竞争能力至关重要。而重组是中国电信产业整体升级、提高综合竞争力、实现国际化发展和企业创新的最主要途径。

　　4、在消费市场，中国的移动用户已接近6亿户，这是世界上任何一个国家都难以比及的一个最大资源，也是中国发展3G，实施电信重组中可以充分利用的一个资源基础。

电信重组

　　政企分开

　　1998年之前，电信业政企合一的体制以及行政性垄断与电信业的快速发展之间的矛盾日益突出。中国电信改革开始了初步的尝试，主要目标是引入竞争以及是实现政企分开。

　　1994年7月，为了效仿英国双寡头竞争的局面，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，但主要还是经营寻呼业务。

　　1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息产业部，电信业实现了政企分开，为随后一系列的电信产业改革奠定了最基本的体制基础。

　　电信拆分

　　尽管1994年就已经成立了中国联通，但是今天回头来看，中国联通仍然是垄断的性质，而且由于联通的资产规模和市场份额都不足以改变电信产业格局，再一次对电信企业进行拆分就成为了必然的选择。

　　1999年2月，信产部开始决定对中国电信拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信 等3个公司，寻呼业务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通 信7雄初立，也形成了电信市场分层竞争的基本格局。

　　南北拆分

　　2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新的5+1格局，包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。

　　在这次拆分体现了两大原则：一是中国电信长途骨干网将按照光纤数和信道容量进行分家，其中北方十省与网通、吉通合并后的中国网络通信集团公司占有 30%，南方和西部21省组成新的中国电信占 有70%。第二个原则是本地接入网将按照属地原则划分，即北方十省的本地网资源归中国网通，南方和西部21省的本地网归新的中国电信。另外现网通在南方的 分公司将继续存续，而新的中国电信也被允许到北方发展业务，这次重组暂时不涉及移动业务，而在重组过程中吉通公司消失。

　　2004年初，国务院正式决定，铁通由铁道部移交国务院国有资产监督管理委员会(国资委)管理，并更名为中国铁通集团有限公司，作为国有独资基础电信运营企业独立运作。至此，终于形成了电信六强争锋的局面并保持至今（2008年2月）。

电信重组方案

　　电信重组方案全业务改革

　　随着移动通信技术的高速发展和普及，加上3G时代牌照发放的因素，原有的电信市场格局需要做出新的调整。自2004年起，关于新一轮重组的讨论便以展 开，此后传出多种版本的方案，但重组始终未能进行。在此期间，移动业务开始一步步蚕食固话市场。2007年9月，中国移动新增用户市场份额达到 74.9%；增量收入市场份额 89.2%；利润总额市场份额72.5%，形成了新的垄断。相对的，固定电话用户则持续出现负增长。针对以上局面，信息产业部在2007年终全国信息产业 工作会议上表示将积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台。

　　重组方案的历史版本

　　4+2方案

　　2004年5月，消息称有关部门正考虑采取“四合二”的电信市场合并方案，并实施“一固网商合并一移动商”的策略，以集中内地电信力量，从而达致做大做强，能与海外电信企业竞争的目标。具体方案为中国网通与中国移动合并，中国电信与中国联通合并。

　　6+3方案

　　2004年，在4+2方案之后，又有传闻称中国政府目前致力于2004年内将全国运营商的数目减少至三家，即6+3的重组方案，具体操作为：中国网通 +中国铁通+中国联通C网=中国联通；中国电信+中国联通G网=中国电信；中国移动+中国卫通=中国移动，联通将进行两网拆分。

　　新6+3方案

　　2005年7月，被称为“中国电信业第三次改革”的重组方案又传出大胆设想。此次的方案是：中国联通拆分G网和C网，中国铁通南北分拆，中国联通G网+中国电信+北方铁通=中国电信；中国联通C网+中国网通+南方铁通=中国联通；中国移动+中国卫通=中国移动。

　　拆分联通

　　2006年末传出电信重组的又一版本：将中国联通两网拆分，联通携GSM网络与中国网通组建新联通公司，并极有可能承建TD-SCDMA网络，同时也有望获得WCDMA的经营权；联通的CDMA网络将被拆分给中国电信，并由中国电信进行CDMA2000的建设。

　　五并三方案

　　2008年1月，有消息称监管部门已经确定了电信重组的方案，拆分中国联通现有的C网和G网，其中，C网划拨给中国电信，G网与网通的整合成立由联通主导的新公司；中国铁通并入中国移动；卫通则将并入中国航天工业总公司。此方案很可能将是电信重组的最终方案。

中国电信业改革大事记

　　1988年6月，国务院领导提出通信发展要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，形成了全社会支持通信发展的合力；同年11月，国 务院确定邮电体制改革“三步走”的方向：第一步是对邮电物资等管理机构完全实现政企分开；第二步是逐步实现邮政、电信专业分别核算，转移职能；第三步是条 件成熟时，从上至下实现邮政、电信分营和政企分开。

　　1993年召开的十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式确定了我国社会主义市场经济体制的基本框架，启开了我国声势浩大的国企改革的序幕，中国电信业市场化改革进程也从此进入了一个新的历史阶段。

　　1993年8月国家放开经营部分电信业务，向社会放开经营无线寻呼、800兆赫集群电话、450兆赫无线移动通信、国内VSAT通信、电话信息服务、计算机信息服务、电子信箱、电子数据交换、可视图文等业务。

　　1994年1月，经国家经贸委批准，吉通公司成立，被授权建设、运营和管理国家公用经济信息网(即“金桥工程”)，与原中国电

　　1994年7月，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。

　　1995年4月，电信总局以“中国邮电电信总局”的名义进行企业法人登记，其原有的政府职能转移至邮电部内其它司局，逐步实现了政企职责分开。1997年1月，邮电部作出在全国实施邮电分营的决策，并决定在试点基础上，1998年在全国推行邮电分营。

　　1997年10月，中国电信(香港)有限公司(后更名为中国移动(香港)有限公司)在纽约和香港挂牌上市。

　　1998年年初，根据党的十五大精神和国务院的部署，中国电信业进入了以“政企分开、破除垄断、引入竞争”为主要内容的新的改革进程。

　  1998年3月，国家在原邮电部和电子部的基础上组建信息产业部。

　　1999年2月，信息产业部决定对中国电信进行拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。

　　1999年4月，中国网络通信有限公司成立。

　　2000年9月，国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案。到12月底，全国31个省区市通信管理局全部组建完毕。

　　2000年12月，铁道通信信息有限责任公司成立。至此，中国电信市场七雄争霸格局初步形成。电信、移动、联通是市场中三个大玩家，而网通、吉通、铁通则一直扮演着陪练的角色。

　　2001年11月，我国正式加入WTO。为增强我国电信业的竞争实力，更好地应对“入世”所带来的挑战，当月，国务院批准新一轮电信体制改革方案。

　　2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新的5+1格局，这五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。

　　2004年初，国务院正式决定，铁通由铁道部移交国务院国有资产监督管理委员会(国资委)管理，并更名为中国铁通集团有限公司，作为国有独资基础电信运营企业独立运作。

　　2008年5月23日中组部在中国联通、中国电信、中国移动和中国网通宣布了最新的电信运营商人事任命。意味着持续几年的电信重组正式开始。新任命和 公司调整如下：中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通G网与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国 移动。

　　中国铁通集团有限公司并入中国移动通信集团公司，成为其全资子企业，目前仍将保持相对独立运营。王建宙继续担任中国移动通信集团公司总经理，并担任党组副书记；张春江任中国移动通信集团公司党组书记、副总经理，中国移动通信集团公司原有副总经理继续留任；同时新增赵吉斌、张晓铁、李正茂为中国移动通信集团公司副总经理。中国电信将收购联通C网，王晓初出任中国电信董事长兼总裁，尚冰任党组书记；中国联通将与中国网通合并，常小兵任新联通筹备组组长，左迅生为新联通筹备组副组长。

电信重组的意义

　　电信运营商的重组将促进运营商之间的竞争，这有利于运营商在语音业务发展缓慢，甚至停滞的时候，加大推广信息化产品的力度。推广信息化产品不仅可以增 加运营商的收入，更重要的是可以通过提供差异化的产品及产品组合，从而形成差异化竞争。这对弱势运营商调整定位，提高竞争力非常有利。

　　电信重组肯定会加剧运营商之间的竞争。由于语音业务发展速度减缓，未来电信运营商之间的竞争将主要来自于信息服务。与语音业务相比，信息服务肯定不会 以单一模式提供，而是会形成多样化的产品，各运营商也会根据自己对市场的理解推出差异化的产品，以满足用户的不同需要。目前各运营商对政企客户的营销已开 始形成各自的不同特色。3G牌照发放后，经过一年左右的网络建设期后，其带宽优势将体现出来，这有利于数据业务的推广，而信息化的数据服务将成为各运营商 3G服务吸引客户的最重要内容。

　　电信重组方案及高管变动

 电信业重组企业受益排行榜

　　第一位：中国电信

　　由固网商变为移动运营商，不仅能运营固网业务，获得联通C网后，也能运营移动通信业务，未来更可能获得CDMA2000牌照。09年以后，新业务发展的规模和新增收入均会超过中移动增量，必然构造出几年后电信有可能成为市场老大哥的局面。

　　第二位：新联通

　　四大运营商中实力相对弱小的中国网通，在重组中将受惠与政策倾斜。与中国联通的G网合并后，“新联通”具备了开展全网业务的能力，并且未来可以发展WCDMA业务。

　　第三位：中国移动

　　重组发生期间，投资者将认为中移动一家独大的局面快速瓦解，但当重组发生完毕后，新的电信集团(其他3家的重新布局)在1-2年的盈利均难以显著改善(业务融合时间和自身资产拨备)，中移动最审慎的财务处理为其确保了未来2-3年的盈利25%-30%的增速。

　　第四位：以中兴为首的通信设备商

　　对设备商来说，“重组”作为一粒石子激活电信投资市场“一潭死水”局面的意义。在重组之后，无论何种方案，电信投资都将有恢复性增长，对设备厂商都有利。

　　第五位：外资电信巨头

　　中国电信市场的巨大潜力让外资电信运营商眼红不已，而中国电信产业重组带来的巨大机会更是让外资电信巨头蠢蠢欲动。

　　第六位：终端企业和解决方案厂商

　　比如提供配套设备的华胜天成、高鸿股份等；提供手机终端的波导股份、夏新电子和海信电器等。