国家测绘局发牌 地图运营商面临生死考验

阅读更多

对于那些没有国家测绘局颁发的牌照的电子地图厂商来说，4月份或将成为他们的大限。
“从今年4月份开始，国家测绘局将重点针对互联网企业落实国土资源部通过的《地图管理规定》。重点将颁发两类牌照，一类被称为地图测绘牌照，针对测绘地图的厂商；一类被称为电子地图运营牌照，也被称为审图号，针对提供电子地图运营服务的厂商。”
3月22日，Mapbar（图为先）市场总监潘琳娜向本报记者透露了上述消息，Mapbar为中国较大的提供电子地图服务的公司之一。她解释：“获得测绘牌照即获得了生产地图数据的许可；获得审图号即获得了根据数据生成并发布互联网地图的许可。”
潘琳娜表示：在众多提供电子地图服务的厂商中，Mapbar是第一家也是唯一一家获得了互联网地图运营牌照，即审图号；在众多测绘地图厂商中，唯有四维图新、测绘局下属公司等共计9家厂商获得了电子地图生产测绘牌照。其余未获得牌照的厂商均须申请牌照。

地图监管风暴
Mapbar从去年6月份就开始关注国家相关部委的政策动向，Mapbar认为，如果不紧跟政策，在政策许可中获得主动权，Mapbar将面临生死存亡的考验。从去年8月份相关规定出台以后，Mapbar就开始积极申请审图号。
现在，Mapbar悬着的心终于落地了：07年年初，Mapbar成为国内唯一一家获得审图号的互联网地图服务厂商。
获得审图号后，Mapbar在提供电子地图运营服务的领域内抢得了先机。据相关人士透露，在可以预见的相当长一段时间内，将只有Mapbar一家厂商拥有审图号，其他提供电子地图运营的厂商将被视为非法。国家测绘局将对这些没有牌照的厂商进行限制。
此次地图监管风暴始于去年6月。
去年6月8日国土资源部第3次部务会议通过，自2006年8月1日起施行的《地图审核管理规定》。《地图审核管理规定》规定对下述两种行为进行禁止：一是未按规定送审地图的或者擅自使用未经审核批准的地图的行为；二是经审核批准的地图，未按审查意见修改的。
《地图审核管理规定》规定，有上述行为之一的，由国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可以处五千元以上二万元以下的罚款。上述规定既适用于传统地图，也适用于电子地图。
考虑电子地图传播速度快，传播范围广，国家测绘局决定基于上述规定对电子地图的生产测绘、电子地图的运营服务提供更严格的限定。去年底，国家测绘局决定对两类厂商颁发牌照，即地图测绘牌照与审图号。
中科院地理信息产业发展中心、中科院地理科学与资源所研究员钟耳顺在电话中表示：对电子地图运营实施严格监管的原因有二：一是地图属国家机密，比如大使馆、某些研发机构等不允许在地图上予以显示，必须对地图测绘、生产进行监管；二是地图要求准确，一些厂商提供的地图存在错误，不仅会给一般人的生活带来不便，还会诱导产生其他失误。
许多互联网地图运营公司为了吸引更多的用户，提供更多的增殖服务，提供了许多信息，其中包括餐馆、酒吧、娱乐场所、公交路线等，由于本身测绘能力有限，这些信息并不准确，这给消费者带来了不便。
某些电子地图运营厂商提供的地图存在着明显的错误，如对未定国界未进行标注，或者省界有误等。
按照规定，这些地图都将送交国家测绘局审阅，修正这些错误，如果提交申请，将考虑是否授予审图号，但预计最快也得半年。

厂商的生死线
违法的不止未获得审图号的电子地图生产厂商，那些从其他网站获得电子地图服务支持的互联网公司也将处于被监管的位置。
来自一位跨国互联网公司的相关负责人如是说到：“今年春节就很有‘抓狂’的感觉，原因就是即将面临的牌照审核。”这家公司既不生产测绘地图，也不提供电子地图，其网站内地图来自国内一家提供电子地图服务的企业，但这家国内企业没有电子地图运营牌照。
接下来，这家公司得重建自己的地图运营系统，另外寻找电子地图服务的来源。据估计，半年内不会有新的牌照产生，在相当长一段时间内，唯一的选择就是Mapbar。
目前，与Mapbar合作的企业包括百度、MSN、Yahoo、elong、携程等。据称这是中国最大的地图联盟，目前有超过两千家网站使用Mapbar在线地图服务平台，超过80%的网民使用的电子地图服务由Mapbar地图联盟提供。
上述网站无需自建地图平台，只需从远程调用Mapbar.com，就能获取基础地图、黄页数据、公交换乘、驾车路径等基础地图服务资源。
而国内其他几家互联网地图服务厂商如Mapabc、51ditu、go2map等都没有获得审图号。按照规定，地图测绘的牌照与审图号是两回事，没有审图号，他们就不能发布电子地图、也不能将电子地图向其合作伙伴提供。如果擅自发布将属非法，而其合作伙伴将不得不面临重新选择地图合作商的局面。
据记者采访获悉，由于以上几家厂商认为自己有采集地图数据的测绘资格，他们据此认为自己并不违法。