【学习分享】当前我国粮食支持政策弊端凸显亟待改革

当前我国粮食支持政策弊端凸显亟待改革

        在多年的农业政策支持下，我国粮食生产获得了连续12年的好成绩，粮食供给空前充裕，安全程度大大提高。但是，在粮食供给充裕背景下，原有粮食支持政策的弊端也越来越明显。 当前，我国粮食供求市场出现了“三多一低”的怪现象，就是粮食生产量越来越多，进口量越来越多，库存量越来越多，但粮食自给率却越来越低。在新形势下，必须对现有政策制度进行改革和调整，以适应变化了的形势需要。

        一、危害
      1、导致财政多头投入全程补贴，负担越来越重。多年来，为了保持粮食连年增产，在生产环节，国家投入大量资金强化农业基础设施建设，不断增加对粮农的补贴，以鼓励和支持农民生产粮食。在流通环节，当粮食连年增产出现“卖难”后，国家又以高价收购农民的粮食，随着收购量越来越多，在仓容爆满情况下，又被迫投入巨资新建或改建大量仓储设施。同时，为了维护这些超出市场需求的粮食，财政还得支出资金补贴粮食储存及支持存储企业定期到市场上轮换库存粮食。由此可见，我国粮食从生产到流通是全程补贴，财政负担越来越重。
        2、过度耗费土地和水资源，加大了生态环境压力。数据显示，我国每亩化肥施用量是发达国家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比发达国家低20多个百分点。由于农药使用不当，有1.4亿亩耕地遭受农药污染，目前我国耕地污染超标面积高达3.5亿亩，污染率为19.4%。更令人堪忧的是，为了保证粮食丰产增收，应对频繁的旱灾，各地都将目标锁定在挖掘利用地下水资源上，到处打井，超采地下水，用完了浅层水，再开采岩层水，严重破坏生态环境。目前，我国北方地区农业用水有33%来自地下水，近年全国超采地下水达到228亿立方米，超采面积19万平方公里，有的地方打井深度达到800米。由于连年超采地下水，导致地面沉降和塌陷屡屡发生。华北平原已经形成了世界上最大的一个“漏斗区”，面积已经达到7.33万平方公里。
        3、过度生产带来了生产成本的大幅度增加。农民为了增加粮食产量，在有限的土地空间上，不断加大资源利用强度，追加物质和劳动投入，最终导致生产成本增加快于单位面积产量的提高。数据显示，过去10年间，我国小麦、稻谷、玉米三种粮食每亩生产成本由395.5元提高到1068.57元，名义增长率为170.2%，其中物质成本增值率为108.8%，而同期三种粮食亩均产量只增长了16.34%。亩收益率由33.2%下降到10.46%。在粮食生产成本增加中，种子、化肥、农药、农膜、机械作业、土地租金、劳动成本是推动生产总成本上升的主要力量，这些投入占了总成本的80%以上。
        4、扭曲了市场供求关系，市场价格信号基本失灵。我国连续多年持续不断提高粮食最低收购价和临时收储价格，并将增产的大部分粮食从农民手中收购后退出市场，增产的粮食仅表现为库存增加。因此，我国的粮食市场供求关系被扭曲了，市场配置资源的决定性作用被干预掉了，以最低收购价和临时收储价格为代表的“政策价”替代了正常的市场价格，在不断引导和左右着粮食生产。

      二、对策建议
        1、确定国家储备规模。 国家储备粮不是越多越安全，应该有个科学界限。国际粮农组织有一个粮食安全标准界限得到广泛认同，即一个国家粮食储量占消费总量的17%-18%。考虑到我国市场不太成熟，还有很多交通不发达地区影响粮食运输，也有体制因素制约粮食流通，我国粮食储备量可以高于国际标准，建议国家将安全储备量设定为不超过消费总量的30％。
        2、取消粮食最低收购价和临时收储价。为了防止国家从市场上收不到粮食，建议国家参考韩国经验，每年从粮农收购的粮食价格可始终高于市场价20%或30%，并将收购量指标公平分配到主产区种植户。由于政府储备粮收购价格明显高于市场价格，所以农民都会主动售粮。即便有些农民因特殊原因不愿不能售粮的，拥有售粮指标的农户还可以把指标转让给其他农户。
        3、全力建设一批高标准农田。建议国家加大投入全力建设一批高标准农田，承包权和使用权属不变，建成后不能随意改变土地性质，但有权自由选择种植农作物，一旦粮食减产，可以用政策动员和引导农民在高标准农田种植粮食。
        4、尽快消化超过国家安全目标储备规模的粮食。建议国家粮食部门尽快限期消化超规模库存粮，并将节省出来的保管费和取消最低收购价和临时收储价制度节约出的财政补贴部分，用于对农民耕地保护的补贴，比如对耕地进行轮作休耕补贴。这既有利于保护有限的耕地资源，又能增加农民收入。
        5、加快粮食体制改革，试行多元化的收储体制。建议国家尽快改革国家收储体制，将每年国家收储任务主要由国有企业承担，逐渐过渡到向社会竞争招标，最终实现国有企业与民营企业同等待遇。鼓励发展粮食领域的民营企业，放宽市场准入条件，简化注册手续，提供政策性金融支持，提高他们的市场竞争力。