2017-07-31

周xx市公安局第六分局与吴xx霞行政确认案行政判决书

发布日期：2014-10-20浏览：82次

河南省高级人民法院

行 政 判 决 书

（2013）豫法行终字第00081号

上诉人（一审被告）周xx市公安局第六分局。

法定代表人孟xx岭，局长。

委托代理人李xx杰，该局工作人员。

委托代理人苏xx伟，河南xx天律师事务所律师。

被上诉人（一审原告）吴春霞，女，汉族，1974年7月6日出生，住周口市川汇区小桥办事处xx庄社区。

上诉人周xx市公安局第六分局因吴xx霞诉请确认行政行为违法一案，不服周xx市中级人民法院（2013）周行初字第2号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人周xx市公安局第六分局的委托代理人李xx杰、苏xx伟，被上诉人吴春霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

周口市中级人民法院一审查明：2008年7月26日，周xx市川汇区小桥街办事处和原周xx市公安局沙南分局送吴xx霞到河南省精神病院。2009年，吴xx霞向周口市川汇区人民法院对河南省精神病院、周xx市川汇区小桥街办事处、原周xxx市公安局沙南分局提起民事侵权诉讼，川汇区人民法院未予立案。后吴xx霞对河南省精神病院、周xx市川汇区小桥街办事处提起民事侵权诉讼，周口市中级人民法院（2012）周民终字第629号民事判决认定小桥办事处在不确定吴xx霞是否患有精神病的情况下，直接将吴xx霞送到河南省精神病院治疗，存在过错。该民事判决已经生效。吴xx霞认为原周xx市公安局沙南分局送其到河南省精神病院违法，请求法院确认该行为违法。

周口市中级人民法院一审认为：根据吴xx霞陈述和沈丘县人民法院（2011）沈民初字第653号民事判决、周口市中级人民法院（2012）周民终字第629号民事判决、河南省电视台都市频道报道光盘，足以认定2008年7月26日原周口市公安局沙南分局参与了送其到河南省精神病院的过程。在民事判决中已经确认小桥办事处将吴xx霞送往河南精神病院治疗存在过错，所以原周口市公安局沙南分局参与送吴xx霞到河南省精神病院的行为也存在过错，应当确认该行为违法。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第二项之规定，判决确认原周xx市公安局沙南分局将吴xx霞送往河南省精神病院的行为违法。

周xx市公安局第六分局不服一审法院判决，向本院提起上诉称：（一）没有证据证明上诉人实施送医行为，一审法院认定上诉人实施送医行为，属认定事实错误。（二）送医行为发生在2008年7月26日，被上诉人2012年10提起本案诉讼明显超过2年的起诉期限。（三）生效的民事判决认定送医行为是周xx市川汇区小桥办事处实施的民事行为，并根据过错程度确定了相应的赔偿责任，一审判决否定送医行为的性质并再次进行评价不当。综上，请求撤销一审法院判决，驳回被上诉人的诉讼请求。

被上诉人吴xx霞答辩称：（一）周劳决字（2008）第0298号劳教决定书显示劳动教养期限是2008年7月16日至2009年7月15日，被上诉人2008年7月26日被送到精神病院时仍处于劳动教养约束之中，只有上诉人才有条件将被上诉人送往精神病医院。并且，被上诉人提供的证据已经形成一个完整的证据链条，能够证明是上诉人将被上诉人送往精神病院，一审法院对此进行认定正确。（二）被上诉人2008年12月5日从精神病院出来，于2009年10月向周口市川汇区人民法院提起诉讼，但一直没有结果，无奈才诉至周口市中级人民法院，并没有超过法定的起诉期限。（三）民事判决确定小桥办事处承担非法侵权责任，精神病院承担非法治疗责任，并没有判决上诉人承担相应的责任，一审法院判决确认上诉人送医行为违法正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。

本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。

本院认为：（一）关于上诉人是否参与送医问题。周口市中级人民法院（2012）周民终字第629号民事判决和河南电视台都市频道2011年8月27日报道的内容足以证明原周口市公安局沙南分局参与实施送医，上诉人主张未实施送医行为不能成立。（二）关于是否超过起诉期限问题。吴xx霞2009年曾向周口市川汇区人民法院提起民事和行政赔偿诉讼，其中包含要求周x市公安局沙南分局赔偿违法送医造成的损失，因为起诉不规范问题没有被受理。后又以河南省精神病院和周xx市川汇区小桥办事处为被告提起民事侵权诉讼，该案结束后又于2012年10月提起本案之诉，耽误的期限并非当事人自身原因造成，可以予以扣除，起诉并未超过法定期限。上诉人主张超过法定期限缺乏依据，依法不予支持。（三）关于一审法院判决能否对送医行为评价的问题。（2012）周民终字第629号民事判决尽管确认河南省精神病院和周xx市川汇区小桥办事处承担民事责任，由于民事侵权之诉和确认送医行为违法之诉是不同种类之诉，分别涉及民事法律关系和行政法律关系，不能认定确认违法送医之诉已经为生效的（2012）周民终字第629号民事判决所羁束。上诉人主张一审法院判决不能对送医行为进行评价的理由不能成立。（四）关于上诉人参与送医是否违法的问题。本案公安机关将吴xx霞送往河南省精神病院，没有相应的精神病司法医学鉴定，事实依据和法律依据不充分，因不具有可撤销内容，依法应当确认违法。综上，一审法院判决确认送医行为违法正确，上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本案二审诉讼费50元，由周xx市公安局第六分局承担。

本判决为终审判决。

审　判　长　　杨　巍

代理审判员　　李继红

代理审判员　　荆向丽

二〇一四年五月二十日

书　记　员　　王　蕊