赵燕菁：土地财政与城市规划

以下为引用赵演讲、文稿的总结、记录：

赵燕菁，1984年毕业于重庆建筑工程学院，1984-2004，中国城市规划设计研究院，城市规划理论与历史文化名城保护研究所所长，副总规划师，教授级高级城市规划师，2004-2007，厦门规划局局长（挂职）；2007-2015，厦门规划局（委）局长（主任）；2015，厦门大学经济学院/建筑学院，教授；2009，英国威尔士加迪夫大学城市与区域规划博士。

中国宏观税负重是伪命题，其一，征税能力反应治理能力与可持续财政，明亡于此；其二，中国没有财产税，当前的税负是政府提前征收七十年房产税。

政府垄断公共产品也是伪命题，虽然因户籍和更常规的亲缘、人脉关系、工作关系、产业发展和文化特点牵绊，但事实上小到县市，大到国家，消费者都可以用脚投票。所以，政府也存在竞争。竞争促使其改善服务，优化效率，促进治理优化

当前的土地财政起点在于税制破碎，政府无法向低工资、无产权的工农收税来积累城市发展资金，只能通过土地拍卖来融资。垄断土地一级市场与招牌挂，最小化了征收成本与最大化了利益。同时，也最大程度避免了租值溢出，反例是城中村和高征税成本的财产税。

这一模式的弊端在于社会财富的积累反映到了存量的不动产，不能货币化二次分配，致使有房者与无房者贫富分化。

解决之道，赵认为需要二次土改，但并非将土地还给农民，土地入市，而是城市向务工者提供房产，有恒产者有恒心，利于社会安定。另外，关于税制，可以实行双轨制，在城市建设阶段，仍延续土地财政以发展新城。但在成熟后，可征税房产税，来完成转型，转变政府公司化亲资本趋势，作为公共服务提供者。

为何不采用退税来减轻税负，因为中国个税直接税只占6%，比重不大且退税并不会退回个人而会是企业，并不能使民众受益。//城中村的租值溢出与未征地农民要平衡，与重庆黄奇帆的地票制有异曲同工之妙。

目前城市空间理论，还是教科书的资源禀赋的人文地理，长于现状，若于指导。无法解释如义乌这般禀赋差的城市发展，因为不是先有了铁路，而是先有了小商品市场后有了铁路。所以，赵认为，应基于竞争。规模经济促使城市不断扩大，城市的扩大需要竞争来获取更多资源。

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