冲刺了!31省份户籍制度改革进入关键期,2020年将集体“交卷”

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来源:中新经纬(jwview),作者:张猛


日前,广西发布户籍制度改革新规,新规规定,12月1日起,广西全面放开城镇落户,取消参保、居住等落户限制。统计发现,31省份均已出台户籍制度改革相关意见,2020年将集体“交卷”。



01 广西取消参保、居住等落户限制


近日,广西印发《深化户籍制度改革的若干规定》(以下简称《规定》),《规定》提出,全面放开城镇落户条件,取消参保、居住年限、就业年限等落户限制。该《规定》将于12月1日起施行。


广西此次户籍制度改革还规定,农业转移人口进城落户后,已经确权的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不因户籍改变受到影响,可以继续享有农村“三权”合法权益。《规定》也对落户农业转移人口的医疗、养老、就业、随迁子女教育进行保障。


中国城市房地产研究院院长谢逸枫说:“广西在全国首创落户取消社保、居住年限等限制,此次改革力度之大前所未有,值得其他城市学习推广。”


易居研究院智库中心研究总监严跃进接受中新经纬(微信号:jwview)采访时指出,广西全面放开城镇落户政策是推进新型城镇化建设必然要求,户籍制度改革可带来更多人口到城里就业和生活,对城市经济发展、楼市市场交易等都有积极影响。



02 31省份户籍制度改革2020年集体“交卷”


今年4月8日,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)的通知,要求继续加大户籍制度改革力度。其中提到,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。


《任务》要求,突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,培育发展现代化都市圈,推进大城市精细化管理,支持特色小镇有序发展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。


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统计发现,目前,31省份均已出台户籍制度改革相关意见,2020年将集体“交卷”。

值得注意的是,多个省份定下了农业转移人口落户城镇的目标。例如,广东要求,到2020年,努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户;河南提出,到2020年,努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全省常住人口城镇化率达到56%;陕西指出,到2020年,实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全省城镇化水平达到62%。
河北明确,到2020年,力争实现600万城中村居民和400万农业转移人口及其他常住人口在城镇落户,全省户籍人口城镇化率达到45%;广西表示,到2020年,努力实现600万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户;山西指出,到2020年,实现360万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标的实现。
大量农业转移人口进城落户后,城市的相关配套服务如何跟进?北京大学国民经济研究中心主任苏剑接受中新经纬采访时表示,政府在解决城市人口在教育、医疗、居住、养老等方面不平衡不充分的突出问题时,需要进行相关方面体制改革,让市场主体介入进来,但不要把民生问题全部市场化。
严跃进与苏剑的观点不谋而合。严跃进还强调,就业才是最大的民生,医疗和养老均跟就业相挂钩,所以政府如何导入相关产业,保障入城的农业转移人口实现就业,才是最关键的。

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