冲刺了！31省份户籍制度改革进入关键期，2020年将集体“交卷”

来源：中新经纬（jwview），作者：张猛

日前，广西发布户籍制度改革新规，新规规定，12月1日起，广西全面放开城镇落户，取消参保、居住等落户限制。统计发现，31省份均已出台户籍制度改革相关意见，2020年将集体“交卷”。

01 广西取消参保、居住等落户限制

近日，广西印发《深化户籍制度改革的若干规定》(以下简称《规定》)，《规定》提出，全面放开城镇落户条件，取消参保、居住年限、就业年限等落户限制。该《规定》将于12月1日起施行。

广西此次户籍制度改革还规定，农业转移人口进城落户后，已经确权的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不因户籍改变受到影响，可以继续享有农村“三权”合法权益。《规定》也对落户农业转移人口的医疗、养老、就业、随迁子女教育进行保障。

中国城市房地产研究院院长谢逸枫说：“广西在全国首创落户取消社保、居住年限等限制，此次改革力度之大前所未有，值得其他城市学习推广。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进接受中新经纬（微信号：jwview）采访时指出，广西全面放开城镇落户政策是推进新型城镇化建设必然要求，户籍制度改革可带来更多人口到城里就业和生活，对城市经济发展、楼市市场交易等都有积极影响。

02 31省份户籍制度改革2020年集体“交卷”

今年4月8日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)的通知，要求继续加大户籍制度改革力度。其中提到，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。

《任务》要求，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

统计发现，目前，31省份均已出台户籍制度改革相关意见，2020年将集体“交卷”。

值得注意的是，多个省份定下了农业转移人口落户城镇的目标。例如，广东要求，到2020年，努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户；河南提出，到2020年，努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城镇化率达到56%；陕西指出，到2020年，实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省城镇化水平达到62%。
河北明确，到2020年，力争实现600万城中村居民和400万农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，全省户籍人口城镇化率达到45%；广西表示，到2020年，努力实现600万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；山西指出，到2020年，实现360万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标的实现。
大量农业转移人口进城落户后，城市的相关配套服务如何跟进？北京大学国民经济研究中心主任苏剑接受中新经纬采访时表示，政府在解决城市人口在教育、医疗、居住、养老等方面不平衡不充分的突出问题时，需要进行相关方面体制改革，让市场主体介入进来，但不要把民生问题全部市场化。
严跃进与苏剑的观点不谋而合。严跃进还强调，就业才是最大的民生，医疗和养老均跟就业相挂钩，所以政府如何导入相关产业，保障入城的农业转移人口实现就业，才是最关键的。

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