改革攻城拔寨：电改油改林改拉开帷幕

【上证报记者 于祥明】

经济的下行并没有阻挡改革的势头，相反，一些重点领域的改革一路“攻城拔寨”，为稳增长释放“红利”。

12日，发改委披露，油气体制改革方案已在征求意见，电改6项配套文件正在报批，地方林业体制改革方案正在审核，年底前全面实施统一社会信用代码制度。

新一批改革加速落地

“10月份以来，中央交办的19项重点改革任务又有新的进展。”发改委政策研究室主任施子海昨日在发布会上介绍，先后发布了价格机制改革、实行市场准入负面清单制度、在部分区域系统推进全面创新改革试验等总体方案。

而新一批重点领域的改革正“策马”前来。

据施子海透露，石油天然气体制改革方案等已送有关部门等征求意见，同时委托有关单位对改革方案进行评估论证。输配电价改革等有关电改的6项配套文件正在报批。另外，发改委还在抓紧审核地方上报的重点国有林区改革总体方案和国有林场改革方案。

在电力体制改革方面，发改委会同有关部门，研究起草了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等6个配套文件。

“这些配套文件目前正处在报批阶段，争取尽快印发。下一步，我委将抓紧推进电力体制改革实施工作，拟在云南、贵州等省启动一批电力体制改革综合试点和专项试点。”施子海说。

在林业体制改革方面，发改委会同林业局等有关部门，抓紧审核地方上报的重点国有林区改革总体方案和国有林场改革方案。

目前，广东等省上报的方案已批复，内蒙古、北京等省区市上报的方案正在征求有关部门意见。同时，抓紧开展浙江、江西等7省国有林场改革试点验收工作。

在社会信用领域，施子海透露，年底前全面实施统一社会信用代码制度，加快推进存量代码转换和基础信息共享。对此，业内人士认为，社会信用代码制度将有利于未来个人征信市场的发展。

有效投资络绎下单

在坚定改革释放效益、效率的同时，有效投资正接连下单，形成经济增长和结构调整的合力。

今年前10个月，发改委共审批核准固定资产投资项目237个，总投资18995亿元。其中10月份共审批核准了19个项目，总投资864亿元。包括农业水利项目7个，总投资136亿元；交通基础设施项目2个，总投资439亿元；高技术和信息化项目4个，总投资3亿元；能源项目1个，总投资254亿元；社会事业等项目5个，总投资32亿元。

“总体来看，10月份审批核准的项目主要是围绕国家重大发展战略和薄弱环节，加强交通基础设施、水利工程和民生领域建设，这几个项目建设的作用很明显。”

施子海说，进入四季度，发改委在稳增长的思路指导之下，增加有效投资的步伐并没有放缓，而是在强化。目前，11大工程包在顺利推进，预计四季度仍然会加大投资力度。

当然，增加有效投资，并不意味着放缓淘汰过剩落后产能。按施子海的说法，稳投资的具体项目，要“三个有利于”，即有利于促进区域协调发展，优化资源配置；有利于加强薄弱环节，解决“短板”问题；以及有利于惠民生，提高民生领域公共服务供给水平。

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