高扬|成果导向：特朗普亚太政策新考量

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3月18日，中国国务委员杨洁篪在北京钓鱼台国宾馆会见美国国务卿蒂勒森。

导读

美国国务卿蒂勒森18日开始访华。期间，王毅外长与蒂勒森进行了会谈、杨洁篪国务委员和习近平主席先后会见。蒂勒森在与王毅外长会谈后的新闻发布会上，除回应了国际社会对朝核问题的关注外，再次强调了要与中国建立“建设性的、成果导向的关系”。

高扬

盘古智库高级研究员

当代世界研究中心研究员

美国国务卿蒂勒森18日开始访华。期间，王毅外长与蒂勒森进行了会谈、杨洁篪国务委员和习近平主席先后会见。蒂勒森在与王毅外长会谈后的新闻发布会上，除回应国际社会对朝核问题的关注外，提出要与中国建立“建设性的、成果导向的关系”。与此相呼应的是，美国国务院14日也明确表示，奥巴马时期的“重返亚太”战略正式“死亡”，本届政府不会再使用这个说法。

2017年3月18日，外交部长王毅在北京同来访的美国国务卿蒂勒森举行会谈。

成果导向原本在一些跨国企业的管理中颇为流行。成果导向有个SMART原则，即明确性（Specific），应有具体内容，拒绝空泛；衡量性（Measurable），可评估，有标准，可量化；可实现性（Attainable），经过共同努力可达到；相关性（Relevant），与大目标一致，为实现目标服务；时限性（Time-bound），有时间控制。成果导向首先强调是要站在成果的角度思考问题，并养成一种思维习惯。成功的尺度不是做了多少工作，而是做出多少成果。

特朗普和蒂勒森都正在经历从成功的商业领袖到合格的政治领导人的身份转变，其在商业领域成功的经验不可避免的会在其内政外交政策制定中留下烙印，也会对美国政治的传统思维形成冲击。特朗普曾强烈批评奥巴马政府的外交政策，认为奥巴马实施的是“错误外交政策”，这些政策“没有眼光、没有目的、没有方向、没有战略”，使美国变得脆弱。特朗普在其就职演讲中说“从今天开始，将只有美国优先，美国优先。在贸易、税务、移民和外交事务上所做出的每一项决策都应遵循这个原则。”现在看，无论是特朗普总统的“美国优先”还是蒂勒森最近提出的“成果导向”，都是对美国近些年来的政治外交传统思维的“逆思维”，这是值得注意的一个现象。

特朗普就任伊始曾在贸易、汇率、南海、台湾问题上高调批评中国，但在一系列的交锋尤其是与习近平主席通电话后，特对中国的态度回归理性。特朗普在与习主席的电话中对发展两国关系持积极态度，认为美中作为合作伙伴，可以通过共同努力，推动双边关系达到历史新高度。蒂勒森此次访华被外界视为世界最大的两个经济体确定未来发展道路的重要一步。蒂勒森在与王毅外长在记者会上表示双方的会谈坦诚、务实、富有成效，这表明这次的会谈双方把互相关心的问题开诚布公地摆在桌面上谈，向对方明确了就这些问题的不同看法和立场，分歧虽然不能弥合但双方对各自立场观点有了更深的了解。

蒂勒森在与杨洁篪国务委员的会见中表示美中关系十分重要，双方能努力妥善处理分歧，确保两国不冲突不对抗，推进互利合作。在与习主席的会见中，蒂勒森表示美方愿本着不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的精神来发展美中关系。值得注意的是，这是美官方第一次主动承认相互尊重。这一重要变化表明美国开始真正重视中国的利益诉求，同时也表明朝核问题在美对外政策中的优先性增强，为达到解决朝核问题的目的，未来中美关系中“相互尊重”出现的频率会增多。蒂勒森在多个场合强调两国领导人的对话将会促进双方的相互理解和引导好两国未来五十年的关系。

蒂勒森说，当前朝鲜半岛局势高度紧张并处于非常危险状态，希望朝鲜在核问题上改弦更张。但让人担忧的是，特朗普17日发布推特，指责中国和朝鲜，称朝作为糟糕，玩弄美国，而中国做得不够。蒂勒森在访问韩国时，公开承认过去20年的对朝政策失败，称如果来自朝鲜的核威胁达到“确信需要采取行动”的级别，美国会先对其展开军事行动。与此同时，白宫发言人斯派塞则表示，总统特朗普的对朝政策不会排除任何选择。结合特朗普在接受采访时多次表示对朝鲜要采取有力的政策，蒂勒森和斯派塞的表态表明特朗普政府已经决意要在对朝展开对话的外交手段、强化对朝经济和金融制裁等措施外，将先发制人打击朝鲜核设施或“斩首行动”列入实际操作评估的对策篮子里。可以看到，在朝核问题上，美国明确摒弃了其认为是空谈的六方会谈机制，认为朝核问题对其安全的威胁可能会超出其承受范围，当前应采取的措施必须围绕消除朝鲜核能力为导向，朝鲜在核武器小型化和远程运输能力的快速发展使采取措施迫在眉睫。这种以消灭朝鲜核能力为导向的的战略考量已成为美国政府当前的优先考虑方向。

蒂勒森最近的一系列讲话和白宫一些言论表明，美国政府最近在亚太地区的外交实践已经初见“成果导向”原则，“成果导向”的亚太政策整体框架呼之欲出，这值得我们高度重视。

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