简政放权与项目备案

    党的十八大以后我国对系列政府审批项目进行了简政放权，其中就包括分布式光伏发电项目。由之前的项目核准制改为了项目备案制。项目在补贴额度范围内，只需向市县一级政府的发改（能源）部门报备即可。企业项目投资备案主要流程如下：

1.项目备案权已经下放至区县一级，具体应该到区县一级发改委窗口提交资料；

2.区发改局办理项目备案事宜对口管理科室一般为投资管理科；

3.分布式光伏发电项目备案向区县发改局提交的材料包括：

（1）项目备案申请报告

（2）经办人身份证原件复印件、企业法人代表委托书、项目投资企业营业执照，项目投资企业与屋顶所在企业签订的屋顶使用协议（自建项目除外），同时提交土地证房产证等相关证件

（3）项目实施方案（或可研）

（4）项目能评报告（或固定资产投资项目能评登记表）

4.向供电公司申请并网接入需提交的材料：

（1）向供电公司索取并填写分布式电源并网接入申请表

（2）经办人身份证原件复印件、企业法人代表委托书、项目投资企业营业执照，项目投资企业与屋顶所在企业签订的屋顶使用协议（自建项目除外），同时提交土地证房产证等相关证件

（3）并网接入设计所需的技术资料

5.接待区发改局现场情况核实，完成备案。

      在项目申报过程中可以主动到市发改委（能源处）咨询项目备案申报情况，了解该市本年度补贴指标，一般情况下补贴总指标需要省能源局根据前期的摸底排查工作上报国家能源局确定。大多数城市对分布式光伏项目的补贴获取原则是先建先得。如果不放心的话可以与省发改委（能源局）新能源处多保持沟通，及时了解相关信息，提交项目实施方案，加深项目印象。根据以往项目备案经验，与地面光伏电站不同，分布式屋顶光伏发电指标较充裕，不必担心项目能否纳入指标问题。

      有些人经常会问需不需要在项目所在地注册成立公司。我认为无论项目核准还是项目备案的流程中均不需要在当地新注册公司。但是在操办过程中地方政府从税收落地的角度会要求在当地成立项目公司，需根据不同地区的具体要求权衡判断。在我经历的广州、上海、南京等地区的项目备案过程中，并没有任何政府部门或个人要求在当地成立公司，相反在一些经济欠发达的地区对此要求较为强烈。

苗青        二零一四年十一月