一、应用背景
2016年10月，工业和信息化部发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》，总结了区块链发展现状和趋势，分析了核心关键技术及典型应用场景，提出了我国区块链技术发展路线图和标准化路线图等相关建议。章节2.3.3表明我国政府对于区块链技术的态度：“中国政府：积极探讨推动区块链技术和应用发展”。2018年5月，工业和信息化部信息中心发布《2018中国区块链产业白皮书》[白皮书，2018]，章节十三分析了我国区块链技术在电子政务领域的应用落地情况。
电子政务是电子化的政府机关的信息服务和信息处理系统，通过计算机通信、互联网等技术对政府进行电子信息化改造，从而提高政务管理工作的效率以及政府部门依法行政的水平。随着电子政务的进一步推进，政务数据不断积累，不同部门之间的数据打通对于提升政务管理工作效率显得至关重要。然而，电子政务实现数据共享存在着安全与效率的矛盾。政务服务平台涉及大量人员、企业的敏感信息，且数据交互共享过程复杂，不仅易出现人为失误，还容易遭受黑客攻击导致信息泄露或存在内部人员泄密等情况。出于安全原因考虑，数据共享在现实情况下往往难以推进。
区块链技术则为跨级别、跨部门的数据互联互通提供了安全可信任的环境。区块链允许政府部门对访问方和访问数据进行自主授权， 对数据调用行为进行记录、出现数据泄露事件时能够准确追责，大幅降低了电子政务数据共享的安全风险，提高执法效率。例如，众享比特[URL，众享比特] 针对某省级财政厅下辖各地市信息系统应用数据共享，针对财政系统应用多，数据交互易出错，传统数据总线成本高，运维压力大等情况，利用区块链技术构建数据总线平台，在各下辖地市建设区块链节点组成联盟链体系，各类型应用通过区块链网络完成结构化数据的资源共享；对于非结构化数据，通过区块链存储其特征值，保证传输过程的安全可靠，且传统总线系统传输成本更低。此外，众享比特开发的株洲市政府区块链敏感数据审计平台，采用区块链技术记录敏感数据的操作，形成强审计的业务日志，能够根据操作历史行为进行溯源。再比如，政务链[URL，政务链] 利用区块链技术将政府机构、经济数据、金融交易等多个政务领域结合，开发了管理部门机构、智能合约和接口的多级权限管理系统，利用智能合约和智能法律使权限监控系统实现灵活定制，并且可自动跟踪访问权限的转移，从而安全地实现数据互联互通。政务链与广州市南沙区政府展开区块链政务合作，用于处理政务区块链中不同生态系统的协同流程，实现科学决策、高效指挥，有效提升政务服务管理水平，同时推动政务服务的多部门资源共享，缩短流转办事时间，提高业务审批效率，实现精细化管理。
二、应用方向
政府的管理活动涉及到公民的基本权益与社会的正常运营，对信息的可靠性、安全性要求非常高；在政府管理过程中会产生很多与公民生活息息相关的信息，对这些信息的妥善保管与合理利用的要求也非常高。如何提供更高效、更优质、更公平的公共服务，如何提供更可靠、更透明、更全面的信息资源，是政府开展电子政务活动所要解决的重要问题。区块链提供的不可篡改、全程记录的链式数据结构，恰好满足了政府信息公开中信息安全、可靠的需求，同时也给行政审批提供了新的审核思路，从条件的审核到社会个体信用数据链的审核，区块链的特性与电子政务发展需求的结合，不仅可以推动电子政务的深化发展，也可以推进社会信用体系等方面的建设。文献[侯衡，2018] 介绍了区块链技术在电子政务中的应用方向。
第一，个体身份认证。区块链建立在互联网基础上，与个体相关的证件、资产、证明文件，甚至各种公共记录都可以迁移到区块链上，并利用全新的加密认证技术和全网共识机制，形成“数字身份证”。利用区块链完整的、分布式的、不可篡改的连续账本数据库，个人、机构都可以形成自己的身份证，可以利用全网多方验证的数据信息进行“自证”，无需依赖于第三方机构的认证。这种新型的信用关系，可以进一步推动电子政务发展中的简政、廉政需求。一方面，个体申请公共服务时不再需要奔走于不同的机构之间收集所需的证明材料，政府部门在审批时也无需反复核实资料的真实性、可靠性，通过区块链系统中的数字身份证即可以获取个人基本信息及征信情况等可靠、完整的信息，这将会大大提高行政效率；另一方面，数字身份证的不可篡改性，以及行政审批从条件审批转为表现审批的变化，能够促使社会个体珍惜自己的征信情况，更重视社会活动中自己的表现，这将会有利于政府提高治理效能。因此，个体身份证的建设与发展，与电子政务中简政、廉政、高效的诉求相契合，这将会是未来电子政务中区块链应用的一大方向。
第二，生产流程监管。随着政府信息公开进程的推进，公民对于与自己生活密切相关的信息的公开需求在不断增长。区块链技术通过合约机制可以将不同行业、不同机构的信息连接起来，而无需再根据不同的信息公开需求而建设不同的管理系统，并且可以形成完整的数据链，如在粮油流通的过程中监测信息；同时也可以保证这个过程中信息的不可篡改。
第三，政府信息公开。区块链的散列处理等加密算法可以将一些数据进行脱敏处理，以保护涉及敏感的个人隐私的内容，通过精细化授权，有利于建立数据横向流通机制，也使得更多的政务信息可以被公开出来。既降低信息公开的建设成本，又保障了信息的可靠性、完整性，不仅满足了公众的知情权以及对政府工作的监督权，也加大了政府信息公开的力度与深度，有利于“阳光政府”建设。同时，区块链作为一种按照时间顺序排列的“时间轴数据库”，可以避免有效数据的收集和清洗，大大降低数据的收集成本。结合大数据技术，可以对区块链中丰富的海量数据进行深度挖掘与分析，这将会极大提升区块链数据的价值和使用空间。在政务信息联通、公开、深度挖掘和合理利用方面，区块链都能发挥巨大作用。
总的来说，在电子政务领域，区块链的应用趋势可以归纳为两个方面：一是通过身份认证系统的建立，为公共服务与政府管理工作的开展奠定基础，使得基于区块链技术建设起来的电子政务管理平台可以真正实现“一门式”服务，在这个平台上，个体可以利用“数字身份证”享受各种公共服务与公共资源，政府也可以通过数字身份证提供公共服务与进行管理活动；二是利用区块链的不可篡改、全历史记录的特质，不同机构之间的信息资源可以联通起来，更多的政务信息资源可以被公开、被利用，更多的涉及公共利益的监管信息可以被全程记录并公开，而结合大数据等技术，则可以对联通之后的政务信息资源进行深度挖掘、整合，使其更好地服务于政府治理与社会建设。
三、“区块链+电子政务”可落地场景
根据区块链的时间戳、不可篡改、可追溯、分布式的特性，结合不同政府部门的业务需求，文献[王毛路，2018] 梳理了区块链技术在政府治理和公共事务中的可落地场景，根据区块链的特性对区块链技术在政府治理和公共事务中的应用方向做出了以下划分：
（一）时间戳应用：公证与认证
传统的公证依赖政府，而有限的数据维度、未建立的历史数据信息链常常导致政府、学校无法获得完整有效的信息。利用区块链可以建立不可篡改的数字化证明。在数字版权、知识产权、证书以及公益领域都可以建立全新的认证机制，改善公共服务领域的管理水平。
1.房管部门：产权登记
目前，房地产交易市场在交易期间和交易后的流程中，存在缺乏透明度、手续繁琐、欺诈风险、公共记录出错等问题。区块链技术的应用可实现对土地所有权、房契、留置权等信息的记录和追踪，并确保相关文件的准确性和可核查性。此外，可借助区块链技术实现无纸化和实时交易。杭州已有利用区块链进行房产登记的业务上线，从具体的操作上看，区块链技术在房屋产权保护上的应用，可以减少产权搜索时间，实现产权信息共享，避免房产交易过程中的欺诈行为，提高房地产行业的运行效率。
2.文化部门：知识产权保护
传统的版权登记流程至少需要一个半月时间，与数字内容创作和流通短平快的特性不相匹配。利用区块链技术，将文化产业链条中的各环节加以整合，加速流通，能够有效缩短价值创造周期。通过区块链技术，对作品进行鉴权，证明文字、视频、音频等作品的存在，保证权属的真实、唯一性。作品在区块链上被确权，后续交易都会进行实时记录，实现文娱产业全生命周期管理，也可作为司法取证中的技术性保障。
（二）不可篡改性应用：信用资产化与监管便利
区块链保障信息不可篡改的特性可以应用在教育、人力资源和社会保障、档案等部门。
1.教育部门：学历信息、学术成果存证
利用区块链技术，解决现有的学生信用体系不完整、数据维度局限、缺乏验证手段等问题，简化流程和提高运营效率，并能及时规避信息不透明和容易被篡改的问题。在区块链中记录跨地域、跨院校的学生信息，追踪学生在校园时期的行为记录，构建良性的信用生态体系。此外，通过区块链为学术成果提供不可篡改的数字化证明，可为学术纠纷提供举证依据，降低纠纷事件消耗的人力与时间成本。
2.税务部门：纳税证明支持贷款
一段时间内的税务信用等级、销售收入、利润、增值税、企业所得税等关键指标能够反映企业的信用状况和盈利能力，适用于作为银行评估中小微企业贷款能力的一个指标与凭证。为了确保企业纳税凭证的真实有效，税银贷款业务通常以纸质材料形式办理。将区块链技术应用于在线税银贷业务，由贷款企业授权银行查询纳税数据后，银行根据内部风控模型给予企业授信额度，以此快速实现税、银、企三方数据对接。采用区块链技术，不仅能够实现电子纳税凭证的鉴真，而且智能合约可保证数据使用授权执行、控制操作权限，并存证全流程应对争议。
3. 卫生部门：推动电子病历存证
我国早在多年前就主张推行电子病历，但由于患者隐私信息易泄露和电子病历易被篡改两大安全顾虑阻力重重。医患争议发生时，电子病历也难以被法庭采纳为关键证据。电子签名是将医疗责任落实到人的证据指向，而区块链存证提供了不可篡改的电子证据验真记录。也只有充分保障数据流通的可信和安全，才能实现电子病历的方便流转。
4.民政部门：公益慈善项目监督
区块链上存储的数据，高可靠且不可篡改，天然适合用在社会公益场景。公益流程中的相关信息，如捐赠项目、募集明细、资金流向、受助人反馈等，均可以存放于区块链上，在满足项目参与者隐私保护及其他相关法律法规要求的前提下，有条件地进行公开公示，方便公众和社会监督，助力社会公益的健康发展。
5. 审计部门：降低成本、提高效率
区块链显著增加了造假的成本，为审计、审查工作提供了便利。传统审计工作会消耗大量资源在收集信息、分析数据、判断问题严重性以及形成客观公正的结论上，而时间滞后性和覆盖范围的局限性容易影响审计结果的准确性。区块链以时间戳的形式在特定时间点固化凭证，在确保信息真实、完整方面能节省大量的工作资源，并且智能合约能自动化执行部分审计流程，提高审计工作效率。（三）可追溯性应用：溯源与鉴真
1.食品药品监管部门：产品防伪溯源
区块链技术可以用于产品防伪。数据不可篡改与交易可追溯两大特性相结合，可根除供应链内产品流转过程中的假冒伪劣问题。基于区块链的酒类/奶粉防伪溯源体系有效结合传统二维码、分布式数据库与区块链技术，定制信息录入设备、手持扫码设备、编码机器等硬件，通过软硬件结合来实现方案。
2.财税部门：电子票据打假验真
在票据方面，基于区块链技术架构建立新型数字票据业务模式，借助分布式高容错性和非对称加密算法，可实现票据价值的去中心化传递，降低对传统业务模式中票据交易中心的依赖程度，降低系统中心化带来的运营和操作风险。通过区块链的可编程性，有效控制中介市场中的资产错配，借助数据透明特性促进市场交易价格反映资金需求的真实性，控制市场风险。区块链技术不可篡改的时间戳和全网公开的特性，能有效防范“一票多卖”“打款背书不同步”等问题。（四）分布式账本应用：跨领域协作和精准管理
1.金融监管部门：风险防控事前监管
在各类互联网金融创新的繁荣下，也逐渐隐藏着各类由于风险防控手段不足所构成的信用风险以及事后监管所面临的证据缺失等问题。政府金融监管部门通过引入基于区块链的点对点数据授权共享机制，能够为广大互联网金融从业企业提供更为完整的可信数据分析产品，从更为完整的数据维度对线上信贷客户进行风险评测与风险定价，从而有效防控系统性风险的产生并维持社会稳定。
另一方面，针对于穿透式监管在互联网金融领域的创新实施，通过将区块链存证系统接口前置接入各互联网金融业务平台，将业务操作流程记录经过哈希后实时向政务区块链进行锚定同步，能够有效地实现在保护业务隐私的前提下对互联网金融业务进行事前监管。一旦出现违规经营，链上完整、不可篡改的数据记录将作为监管审计调查的有效证据链条。
2.规划和资源部门：分布式能源管理
区块链分布式自治的特性在能源及排放的计量认证、能量及其衍生产品的市场交易、多能源形式多主体的组织协同、能源融资等方面将发挥巨大作用[7]。从对象维度考虑，传统能源系统呈现源、网、荷界限清晰的结构，而未来能源互联网中将引入大量的储能技术，同时源、网、荷的界限逐渐模糊，在不同能源系统中的耦合性逐渐增强。源、网、荷、储的互联网化对传统的运行和交易机制都产生了极大的挑战。而区块链对等以及去中心化的特质，能够为源、网、荷、储的互联网化发展提供关键的技术支撑 。
从属性维度考虑，区块链本质上是分布式数据库技术，数据库中存储的对象不仅可以是比特币等“价值”量，还能能够存储其他需要进行注册、认证、追溯、交易或共享的量，如所有权、生产流程、控制信号、版权甚至健康档案。能源互联网是集成能量、信息以及价值的网络，其中信息流和物理流深度融合、双向流动，开放扁平的能源系统将孕育自由多元化的能源及其衍生产品市场，进而带来复杂多元的“价值流”，区块链能够在能量、信息以及价值三个方面支撑能源互联网的运行。
区块链能够为碳排放权的认证和碳排放的计量提供一个智能化的系统平台。区块链去中心化的本质有助于解决物理信息系统中面临的部分安全问题。区块链能够为虚拟发电资源的交易提供成本低廉、公开透明的系统平台。区块链能够为多能源系统提供一个去中心化的系统平台。
四、“区块链+电子政务”发展畅想
文献[王鹏，2017] 给出图1所示区块链技术引领下的政府治理新模式畅想，区块链作为新型的底层信息技术，凭借着数据公开透明、信息安全程度高、可追溯性强等诸多优势，有望改变互联网治理模式，为政府治理提供新的思路与方法，从而实现价值的有效传递。未来区块链发展前景一片光明，有精准化、服务化、个性化、定制化四大发展方向，目标明确，趋势稳定，在我国现阶段的政府管理创新中能够起到中流砥柱的作用。
图1. 基于区块链的“互联网+”电子政务与国家治理体系创新
参考列表
[白皮书，2018] 工业和信息化部信息中心《2018中国区块链产业白皮书》http://xxzx.miit.gov.cn/InfoAction!showDetail.action?sectionId=M002&info.infoId=1026
[URL，众享比特] 众享比特http://www.peersafe.cn/
[URL，政务链] 政务链https://gachain.org/#/index
[侯衡，2018] 侯衡. 区块链技术在电子政务中的应用:优势、制约与发展[J]. 电子政务,2018(6).
[王毛路,2018] 王毛路, 陆静怡. 区块链技术及其在政府治理中的应用研究[J]. 电子政务, 2018(2):2-14.
[张毅，2016] 张毅, 肖聪利, 宁晓静. 区块链技术对政府治理创新的影响[J]. 电子政务, 2016(12):11-17.
[王鹏，2017] 王鹏, 丁艺. 应用区块链技术促进政府治理模式创新[J]. 电子政务, 2017(4):59-66.
附件一. 国外“区块链+电子政务”应用案例库
[if !supportLists]1. [endif]英国政府官方档案馆正测试区块链技术
英国政府的官方记录保存机构——国家档案馆（The National Archives，简称TNA）作为世界上最大、最老的档案馆，一直在业界作为行业标准和最佳实践的引领者。英国国家档案馆正在研究使用区块链进行记录共享，该研究项目名为“Archangel”，由萨里大学（University of Surrey）主导，该项目将建立一个分布式账本技术（DLT）服务原型， 确保档案查阅者看到的内容和以前看到的内容一致，期间若有修改，可以真实记录修改过程。
原文链接：
https://www.coindesk.com/uk-governments-official-archive-testing-blockchain/
[if !supportLists]2. [endif]联合国国际计算机中心、微软、超级账本加入区块链数字身份项目
联合国国际计算机中心、微软、超级账本宣布加入区块链数字身份项目ID2020联盟，旨在通过区块链技术，让人们掌握和控制自己的数字身份，从而缓解因无法证明自身身份而排斥在各种服务和受益之外的社会不平等现象。
原文链接：
https://www.coindesk.com/microsoft-hyperledger-un-join-blockchain-identity-initiative/
[if !supportLists]3. [endif]世界经济论坛区块链数字身份试点——增强航空旅行安全
世界经济论坛（The World Economic Forum，简称WEF）正在与加拿大和荷兰政府联合开展一项基于区块链的数字身份试点——Known Traveller Digital Identity，该项目的理念是运用区块链技术实现数据去中心化，使旅客能够更好地掌控自己的身份识别信息，并运用区块链、AI、生物测量等创新技术提高安全性、简化旅行流程。
原文链接：
https://www.weforum.org/press/2018/01/canada-to-test-advancements-in-biometrics-and-blockchain-to-welcome-international-travellers/
回复A45阅读世界经济论坛发布的Known
Traveller Digital Identity项目报告原文
[if !supportLists]4. [endif]美国信用合作社联盟发布区块链数字身份
美国信用合作社联盟CULedger和分布式账本技术开发公司提出基于区块链技术的数字身份系统MyCUID，旨在防范身份信息盗窃与滥用，该系统可以让用户有权管理、控制个人身份信息，从而创建安全、受保护的隐私信息流，有望使金融业务扩展到全球因身份问题无法享受服务的20亿人，促进数字经济的平衡性、公正性、多样性和竞争性发展。
原文链接：
https://www.coindesk.com/culedger-evernym-release-digital-id-blockchain-credit-unions/
[if !supportLists]5. [endif]美国移民和海关执法局正破解利用数字货币进行非法交易者的真实身份
美国移民和海关执法局（The U.S. Immigration and Customs Enforcement ，简称ICE）以参与点对点加密数字货币交易的人为突破口，查到他们触及的暗网市场及犯罪网络，识别非法交易背后的真实身份，破解区块链技术核心的匿名性。
原文链接：
https://www.coindesk.com/ice-exploiting-blockchain-to-expose-crypto-use-in-drug-trafficking/
[if !supportLists]6. [endif]台北将开展数字公民卡项目
经台北信息技术部专员证实，台北将与区块链创业公司合作，共同开展数字公民卡（Digital Citizen Card project）项目，该项目作为一个防篡改的身份识别系统，用于保护用户身份免遭盗窃。并在此基础上，发展跨主体之间的可信数据交换业务。
原文链接：
https://www.coindesk.com/city-of-taipei-confirms-its-testing-iota-blockchain-for-id/
[if !supportLists]7. [endif]加拿大拟使用区块链技术记录政府公文
加拿大国家研究委员会（TheNational Research Council of Canada, 简称NRC）建立区块链试点项目，利用区块链技术来记录政府公文，发布政府拨款、捐助等信息，以提高政府行政管理透明度，让选民能够参与公共信息的查证和确认。NRC表示后续还会将区块链技术应用于其他领域。
原文链接：
https://www.coindesk.com/canadian-research-body-pilots-ethereum-in-transparency-push/
[if !supportLists]8. [endif]美国西弗吉尼亚州利用区块链技术为参议院大选提供军人投票解决方案
美国西弗吉尼亚州宣布正在试行区块链投票应用系统，利用区块链技术为即将到来的参议院大选提供投票解决方案，该解决方案与现有的移动投票系统相比，可追溯、不可篡改、透明、更安全、更方便。该方案还解决了正在军队服役的缺席投票人行使投票权的问题，为缺席投票人提供了一个更加安全的匿名投票方式。
原文链接：
https://www.coindesk.com/west-virginia-piloting-blockchain-voting-app-in-senate-election/
[if !supportLists]9. [endif]墨西哥利用区块链技术跟踪公共项目竞标
据墨西哥国家数字战略协调员透露，政府正推进一个名为HACKMX的区块链项目，利用区块链跟踪公共项目的竞标情况，使公开招标过程透明化，同时可以存储投标过程的信息，便利事后审计，从而消除竞标过程中“易腐败”的人为因素。
原文链接：
https://www.coindesk.com/mexico-tests-blockchain-track-public-contract-bids/