解读《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》：以建成“国际网络游戏之都”为总目标
北京市人民政府新闻办公室于12月31日上午10点30分在北京市人民政府新闻办公室新闻发布厅召开《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》新闻发布会，北京市委宣传部有关领导和相关专家出席介绍情况并回答记者提问。
北京市委宣传部副部长、市新闻出版局局长王野霏在介绍《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》时表示，文本整体分为三部分：总体要求、重点任务和保障措施。其中重点任务有十项， 包括弘扬主流价值、激励精品创作、规范游戏出版、培育发行平台、强化科技支撑、激发创新活力、推进园区建设、加强游戏理论研究、推动游戏“走出去”以及打造电竞产业集群。
在记者提问环节，说到下一步工作思路时，王野霏表示要“推动高质量发展。游戏本身也面临产业升级，北京选择的游戏类别和游戏品种，要做‘白菜芯’而不做‘白菜梆’，我们精挑细选，为北京游戏产业发展提供更明确的产业政策和营造更好的发展环境。”
以下是发布会文字实录：
主持人田伟：各位记者朋友，大家好！下面我们举行今天上午的第二场新闻发布会。刚刚我们发布了《北京市推动音乐产业繁荣发展的实施意见》。本场发布会我们将发布另外一部非常重要的北京市文化产业的意见，《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》。
为了向大家介绍和解读好这个《意见》，今天我们非常高兴的邀请到市委宣传部副部长、市新闻出版局局长王野霏先生，市委宣传部出版处处长郑俊斌先生，中国音像与数字出版协会副秘书长兼游戏工委秘书长唐贾军先生三位领导和专家发布政策，也会解读相关的内容。
下面我们首先有请王野霏部长介绍有关情况。
王野霏：各位媒体界的朋友大家上午好。欢迎参加我们第二场新闻发布会。
近年来，全国游戏产业进入了高速发展阶段，已经成为文化产业的重要版块,成为大众文化娱乐的重要方式，在促进我国互联网经济发展、激发文化创新创造活力、满足人民群众精神文化需求方面发挥了重要作用。但也暴露出价值导向偏差、原创能力不足、文化内涵缺失、社会责任落实不到位等问题，制约了游戏行业的健康发展，影响了游戏从业者的声誉形象。北京市委、市政府高度重视游戏产业的健康发展，4月19日，杜飞进同志主持召开全市游戏出版工作座谈会，对推动我市游戏业高质量发展发表重要讲话，在行业内产生重大影响，游戏企业备受鼓舞，纷纷来了解我市下一步举措。我们立足游戏产业发展现状，以敢于担当、勇于作为的精神，旗帜鲜明地提出要推动游戏产业健康发展，经过近一年的调查研究、广泛征求了游戏玩家、家长、青少年儿童的意见、充分论证，制定了《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》(以下简称“意见”)，并经市全国文化中心领导小组办公室第五次会议审议通过后报市委、市政府主要领导批准，今天正式对外发布。
《意见》紧紧围绕推动游戏产业健康发展这个核心，坚持问题导向，加强价值引领，积极回应社会关切；立足产业现状，通过规范管理，着力解决企业诉求；着眼未来发展，提倡融合创新，聚焦提升核心竞争力。从结构上突出价值引领、关键环节、科技融合、创新驱动四个重点，强调了导向管理、行业监管，体现了以管理促发展的明确思路。
《意见》文本整体分为三部分：总体要求、重点任务和保障措施。
总体要求包括指导思想、基本原则、发展目标。指导思想主要是阐述政策制定的根本遵循、引领方向和重要依据。基本原则是坚持双效统一、价值引领，坚持内容为王、质量第一，坚持创新为要、融合发展。发展目标是着力培育向上向善的产业环境，推动游戏产业健康发展，概括为“一都五中心”，即围绕建成“国际网络游戏之都”总目标，在北京建设全球领先的精品游戏研发中心、网络新技术应用中心、游戏社会应用推进中心、游戏理论研究中心、电子竞技产业品牌中心，并提出2025年北京市游戏产业年产值达到1500亿元的奋斗目标。
重点任务有十项，
第一项是弘扬主流价值。主要解决游戏负面影响的问题。一是加强全产业链的价值引领。二是坚定文化自信，提升游戏文化内涵。三是强化游戏教育引导功能。四是培育良好生态。
第二项是激励精品创作。主要聚焦内容生产。一是实施“北京原创精品游戏研发工程”，对入选作品给予政策、资金和宣传推广扶持。二是推动北京市精品游戏研发基地建设，今年12月14日，市委常委、宣传部长杜飞进同志和中宣部副秘书长、出版局局长郭义强同志共同为基地揭牌。三是在北京文化发展基金中设立游戏产业发展专项子基金，激发游戏企业主体活力。
第三项是规范游戏出版。主要强调管理。一是加强规划引导，设立游戏出版选题计划制度和游戏出版重点选题库。二是组建游戏研判与咨询委员会，解决游戏出版前的重点难点问题。三是落实责任编辑制度，提高游戏内容质量。四是落实防止未成年人沉迷游戏的相关要求，引导行业自觉抵制低俗营销、诱导消费等不正当经营行为，维护积极健康的游戏市场秩序。
第四项是培育发行平台。主要补齐北京在游戏产业链上的短板。一是吸引一流游戏发行平台落户北京，推动平台成长成为全球巨头。二是推动游戏发行模式革新促进游戏发行渠道多样化。三是鼓励技术驱动游戏发行产业升级，培育新型游戏发行平台。
第五项是强化科技支撑。主要着眼未来，增强核心竞争力。一是加强共性关键技术研究。二是支持大数据、云计算、人工智能、区块链等技术在游戏领域的应用研究。三是推动智能技术在游戏领域的创新应用。四是实施标准化战略。五是鼓励游戏引擎等核心技术的自主研发。
第六项是激发创新活力。主要以创新促发展。一是激发市场创新活力。二是强化激励机制。三是加大打击侵权盗版力度，营造尊重鼓励创新、创意的产业发展环境。四是支持举办国际游戏创新大会。
第七项是推进园区建设。主要吸引聚集，营造氛围，服务企业。一是用好《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》等文化政策，建设一批游戏电竞产业示范园区。二是鼓励有条件的地区围绕游戏发行推广、科技应用、消费体验建立特色园区。三是鼓励游戏产业园区申请市级文化创意产业园区，与市级文化产业园区政策打通。
第八项是加强游戏理论研究。主要填补国内游戏理论研究的空白。一是鼓励加强游戏基础理论研究。二是支持编撰出版游戏理论专著、设立游戏理论研究实验室和研究基地。三是建设高端智库，为产业的健康发展提供智力支持。
第九项是推动游戏“走出去”。主要通过游戏讲好中国故事。一是推进游戏行业国际传播能力建设，鼓励面向海外发行优秀原创游戏产品。二是支持北京游戏企业开拓海外市场。三是定期组织本市游戏企业赴境外参加海外展会，深化中外游戏文化交流。
第十项是打造电竞产业集群。主要打造北京电竞品牌。一是加快研究出台电竞产业发展规划和配套政策。二是支持新技术在电竞领域的应用，抢占未来电竞发展制高点。三是支持打造电竞主题园区。四是倡导积极健康的电竞理念，营造浓郁的电竞文化氛围。五是举办北京国际电竞创新发展大会。
保障举措共分为组织保障、政策保障和人才保障三部分。
第一、组织保障。充分发挥市推进全国文化中心建设领导小组办公室的统筹作用。支持鼓励组建游戏电竞行业协会。
第二、政策保障。一是鼓励重点地区出台游戏产业配套扶持政策。有的区已经出台了。二是整合现有资金渠道，财政重点支持内容生产、技术研发、人才培养、品牌赛事、版权交易、游戏产业“走出去”等方向。拓宽资金支持渠道，充分发挥政府投资基金引导作用，吸引社会资本参与投资游戏产业，鼓励金融机构创新推出游戏金融产品和服务。
第三、人才保障。一是加大人才引进力度，支持国内外优秀游戏人才扎根北京。二是创新职称评定方式方法，将游戏作品作为职称评定的主要内容，三是建立优秀游戏人才库。四是加快推进电竞产业职业教育。五是鼓励支持针对各类电竞从业人群开展专业技能和行业规范培训，六是建设电竞人才选拔体系和运动员评估体系，做好退役转换过渡期的职业培训教育和辅导工作。
我的介绍就到这里，谢谢大家！
接下来是各位记者的提问环节：
北京人民广播电台记者：王部长刚才提到目前游戏产业有价值导向偏差、社会责任不到位的问题，制约游戏产业健康发展。请展开介绍一下目前北京发展游戏产业面临的主要问题和促进产业发展的下一步思路是什么？
王野霏：刚才我讲到调研过程中发现制约北京游戏产业发展的诸多问题，我们认为最重要的还是认识问题，就是对游戏本身的定位、功能、作用认识不统一，是当前制约我市游戏产业发展的一个核心问题。
调研中反映了部分游戏企业确实过度追求经济效益，忽视了社会效益，引导青少年过度消费，形成了较大负面影响，造成了对游戏产生了负面认知，这个问题伴随游戏产业发展很长一段时间了，也是目前一个比较突出的问题。所以我们提出构建“一都五中心”的发展目标中，特别要重视理论研究问题，专门一个中心，主要是解决我们如何看待游戏产业的问题。这是这个文件比较突出和必须面对的一个问题。
刚才你问到下一步工作思路的问题，我们想主要围绕几个方面。
第一，顺应新需求。游戏产业是文化产业的一个支柱产业，游戏是深受广大群众的热爱的一个文化产品，客观上有相当的受众人群。特别是互联网时代到来，新技术应用改变了游戏发展的面貌，所以游戏产业发展一定要跟上时代，面对新的机遇和挑战来主动作为。
第二，《意见》贯穿着对游戏的我们叫“肩负新使命”。游戏本身具有商品属性和精神属性的双重属性，进入新时代发展游戏产业和游戏本身要肩负起举旗帜、聚民心、育新人、新文化、展形象的使命任务，特别是在建设全国文化中心的大盘子里，游戏不能缺席。
第三，我们的思路是构建新格局。对于游戏产业，我们要贯彻总书记对北京工作的批示精神，有所为有所不为。因此《意见》明确提出了“一都五中心”建设目标，构成了北京游戏产业发展的新格局。
第四，推动新发展。新发展主要强调三方面：一是健康发展。所以题目是“推动游戏产业健康发展”建立正确的导向，弘扬主旋律，传播正能量，这是我们对这个发展的基本要求，要做培育和践行社会主义核心价值观的主力军。二是持续发展。游戏产业要注入发展的强劲动能，而不是大幅度的波动，注重可持续发展，助产业产能和动力。三是推动高质量发展。游戏本身也面临产业升级，北京选择的游戏类别和游戏品种，要做“白菜芯”而不做“白菜梆”，我们精挑细选，为北京游戏产业发展提供更明确的产业政策和营造更好的发展环境。
《中国青年报》记者：我有两个问题。第一个问题提问郑俊斌处长，能否简要介绍一下《意见》中的重点、亮点和特点？第二个问题，《意见》中有一句话提到电竞产业规划和配套政策，目前是否有大致时间表可以透露。
郑俊斌：《意见》的制定，我们从机构改革以后，今年2月14日召开网络游戏出版管理工作会开始启动这个想法，一直到今年12月24日《意见》出台，我们历经10个月，召开多次座谈会，开始调研，与企业、研发机构、教育机构等等进行了多次座谈。座谈后我们也对行业进行了整体摸底，在此基础上我们制定政策，《意见》坚持问题导向，直面社会关切，旨在解决产业发展中存在的重点和难点。
《意见》的亮点，刚才王部长提到我们这个《意见》是健康发展，和很多产业意见不太一样的地方，有的产业可能是繁荣发展、高质量发展，我们这里强调健康发展，这是最大的亮点。在突出健康发展的基础上，从游戏的研发、出版、发行、政策落地等提出了一系列的构想。我们就游戏政策专门提出了电竞发展举措。
下面我具体向各位介绍一下。
第一，研发方面实施精品工程。实施北京原创精品游戏研发工程，建立北京市精品游戏研发基地。这个基地在12月14日在海淀区中关村一号园区揭幕，第一批近20家企业入驻。从海口游戏产业年会以后，又陆续有多家企业已经开始进驻。我们想在今年年底前，精品游戏研发基地产值超过50亿。产值是一方面，更重要的是在内容上进行把关，实行优质内容供给。我们鼓励研发军事模拟、教育培训、医疗健康、市场营销、政府管理等功能性游戏。
第二，在行业管理上加强统筹规划，根据游戏生产特点制定游戏出版选题计划制度，从年底报明年全年的游戏选题，设定了游戏出版重点选题库，落实出版单位编辑责任制度，强调规范。我们组建了游戏研判与咨询委员会，这个委员会为研发企业在精品游戏创作创意之初就可以向我们进行政策咨询，我们免费给广大企业和广大研发者提供咨询。
第三，我们鼓励吸引一流游戏发行平台落户北京，也支持游戏发行模式更新，促进游戏发行渠道的多样化，鼓励技术驱动游戏发行产业升级，培育新型游戏发行平台。
第四，在政府资金上整合现有资金渠道，重点支持内容生产、技术研发、人才培养、品牌赛事、版权交易、游戏产品走出去等方向给予资金支持。也推动了北京文化发展基金中设立游戏产业发展专项子基金，给游戏拓宽资金支持渠道，发挥政府投资引导资金的引导作用，也吸引和鼓励社会资本参与游戏投资。
第五，在政策落地上实现市区两级联动，市里鼓励有条件的区制定落地政策，目前海淀区已经出台了对游戏电竞的相关支持政策，已经在中关村一号实施使用。我们鼓励有条件地区围绕游戏发行推广、科技应用、消费体验建立特色园区，实现全市游戏产业重点突出、特色鲜明的布局。
第六，在人才上，大家知道游戏是创意的文化内容产品，人才是第一要位的。我们对人才创新职称评定，将游戏作品作为职称评定的主要内容。建立游戏人才库，将其纳入“四个一批”“百人工程”人才库选拔范围。鼓励国内外游戏人才扎根北京。
第七，有些举措我们填补了空白，我们专门加强游戏理论研究，和相关高校构建游戏理论研究中心，从目前来说全国游戏产业发展迅猛，但理论研究是很滞后的。北京作为首善之区，敢于担当，把游戏产业理论研究建立起来。我们在明年要举办北京国际电竞创新发展大会，我们支持举办国际游戏创新大会，这两项填补了北京市国际性游戏展会的空白。
以上是我们这个《意见》的一些突出亮点。
我再回答一下电竞产业的问题。实际上我们没有刻意的拉时间表，实际上有的区涉及电竞产业相关的政策已经出台了。我先回答这些。
《北京周报》记者：请王部长再具体介绍一下此次北京出台《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》的目的和意义？谢谢。
王野霏：应该说出台这个政策基于两点考虑。第一，游戏产业经过一段时间的发展，成为整个文化产业的重要板块，而且它经历了长期的快速发展，已经成为一个重要力量。刚才我也介绍了，玩游戏已经成为深受广大人民群众喜爱的一种娱乐方式，因此很重要。第二，游戏经过长时间发展也到了转型升级阶段，去年整个游戏行业也产生了一些不同的认识，游戏产业经过长期高速发展也进入了转型调整期，如何推动游戏健康发展，不仅各级党委政府重视，也深受广大游戏开发和运营企业的关注，就是如何看待游戏，将来游戏产业发展方向是什么，所以说引起了社会各界的普遍关注。刚才介绍到我们4月19日开了座谈会，在此基础上应广大游戏企业的要求，我们也深入调研，力图突出它的目标导向和问题导向，制定一个比较明晰的产业政策，也就是《意见》，进一步明确北京要不要发展游戏、发展什么游戏和怎样发展游戏。我们归纳出十项政策和三项保障措施，力图引导游戏产业健康发展。我们相信在我们共同努力下，北京的游戏产业会进入持续健康和高质量发展的新阶段。谢谢。
《北京商报》记者：请问唐秘书长北京此次出台《意见》对国内游戏产业有哪些积极影响？
唐贾军：我从行业协会角度谈一下对北京出台这个《意见》的基本看法。首先我想表达一个意思，如何引导和促进我国游戏产业的健康发展，是中国音像与数字出版协会的主要职责之一。这项工作放在协会所属的游戏工委承担。我们其实也关注到北京出台这个《意见》，看了全文之后我们也在研究，我们认为它的目标清晰、内容全面、举措有力，从协会角度来看这个《意见》是系统性的政策文件，牢牢把握了首都城市文化产业发展的战略地位。对于协调和服务我国游戏产业发展会提供很好的帮助。
就记者朋友刚才提到的对国内游戏产业产生哪些积极影响？我想有三个方面：第一，有利于贯彻落实国家管理部门关于游戏产业发展的相关政策和工作要求。在刚刚结束的2019中国游戏产业年会上，国家管理部门就下一步的中国游戏产业的发展提出了若干建议和工作要求，主要包括未成年人身心健康、健全审批与监管并重的工作机制、丰富游戏文化内涵、推动高质量精品化战略等等，这些工作要求和建议都在这次出台的《意见》中得到了很好体现和落实。
第二，有利于促进我国游戏产业创新发展和标准化协同工作。在刚刚结束的中国游戏产业年会上，音数协的孙寿山理事长再次强调，要赢得我们中国游戏产业的未来发展，必须要有开拓创新，必须要打造精品和扬长避短，他报告中讲了三个问题和三个呼吁的建议。我们看到《意见》中多项举措都是围绕这些工作开展的，所以说这个《意见》内容非常全面务实，有很好的操作性。说到扬长避短，中国游戏产业发展现阶段，刚才特别提到健康发展，围绕健康发展当务之急必须标准化体系战略作为支撑和保障，这是健康发展的基础和抓手。今年，协会张毅君第一副理事长领导下，协会启动了第一批的游戏的团体标准制定工作。包括目前全社会关注的游戏适龄提示规范，还有包括游戏内容自审流程规范以及家长监护平台规范等等。这些标准制定过程中，全国大概50多家头部企业都参与标准制定工作，其中很多北京的游戏企业。我相信随着《意见》的出台和实施能够在游戏标准化领域作出更多工作，为整个产业作出更多表率。这是第二个积极的促进意义。
第三，有利于鼓舞整个行业士气，坚定游戏企业工作的信心。音数协游戏工委每年都有一个工作报告，我们看到今年的工作报告也谈到我们目前整个游戏产业暴露出的问题和不足，整体看整个游戏产业发展是稳中向好的，今年突破2300亿。游戏企业的呼声是希望看到和听到在政策上给予他们的声音和支持。所以《意见》出台能够进一步提升整个行业的发展士气和鼓舞我们企业的士气，特别是聚焦整个产业的重点问题，提出了若干项的具体措施。相信不仅包括在京游戏企业，全国各地的游戏企业都会关注和跟进这个《意见》，进一步有利于梳理他们健康发展理念，提升发展质量和坚定发展信心。谢谢！
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