投票结果出来了，这个岛今年会独立么？
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NO.1332-又一个独立公投
作者：德米特里
制图：孙绿 / 校稿：酸奶 / 编辑：养乐多
2019年11月23日，巴布亚新几内亚东部的布干维尔自治区（Bougainville）举行独立公投。上个月结果出炉，在参与投票的18.1万人中，有17.7万支持布干维尔从巴布亚新几内亚独立。
巴布亚新几内亚东端的多个岛屿
组成了布干维尔自治区
（以布干维尔岛为主）▼
尽管该公投不具备法律效力，但大势所趋的民意已经不可阻挡，而且布干维尔政府已经获得了以地区大国澳大利亚为首的国际支持。可以预见，巴布亚新几内亚政府承认布干维尔的独立，或许只是时间问题。
布干维尔自治区旗帜
（图片来自：shutterstock@au_uhoo）▼
这场独立公投也为布干维尔与巴新中央政府数十年的和平进程和漫长的战后相互敌视画上了一个句号。
从北所罗门到布干维尔省
布干维尔岛及其附属岛屿，位于大洋洲国家巴布亚新几内亚的东部，被热带雨林覆盖，岛上生活着独特的美拉尼西亚原住民，地理上属于所罗门群岛，因此很长一段时间都被称为北所罗门。
巴布亚新几内亚所在的主要几座大岛
（还有大量的小岛和群岛）
（底图来自：shutterstock@AridOcean）▼
1768年 法国海军上将路易斯·安东尼·布干维尔成为了首次登上该岛的西方人，这座小岛因此得名布干维尔岛。
路易斯·安托万·德·布干维尔
法国在大航海时代的海军上将和探险家
也是为法国的殖民事业和海上争霸立下了汗马功劳
（图片来自：wikimedia@Jean-Pierre Franque）▼
地理大发现后，西方开启了殖民全世界的步伐。而北所罗门地区则因为地处偏远，躲过了第一波殖民掠夺。但运气不总是站在他们一边。
19世纪后期，铁血宰相俾斯麦统一了四分五裂的德意志诸邦。作为西方列强的后起之秀，德国开始了各方面与英国等老牌欧洲强国的争夺。其中也包括了对海外殖民地的扩展。1885年，德国与荷兰、英国共同瓜分了新几内亚岛，建立德属新几内亚公司。
德属新几内亚公司旗帜▼
由此，在新几内亚岛上形成了北德属新几内亚，南英属巴布亚的格局。德国开始进一步寻求染指整个所罗门群岛以及太平洋上的其它岛屿，组成德意志帝国太平洋保护领，与英国在太平洋的势力范围形成了直接对抗。
1884年，德国人在德属新几内亚升起国旗
（图片来自：wikipedia@Dr. Otto Finsch）▼
1900年，英德就对在太平洋上的殖民地划分进行了谈判，英国欲牺牲在萨摩亚的利益换取所罗门群岛。谈判过后，德国保留了布干维尔岛在内的北所罗门群岛。从此，布干维尔岛就成为了德属新几内亚的一部分。
英国人用萨摩亚交换了德国手上的部分所罗门群岛
德国仍保留布干维尔岛在内的北所罗门群岛
所以德国在太平洋群岛的势力就包括了：
新几内亚岛北部、萨摩亚、北所罗门、北部的其他群岛
（图片来自：wikipedia@Quintucket）▼
一南一北瓜分了今天的巴布亚新几内亚
布干维尔岛则划在德国这一边
（1906年英国陆军部绘制地图）
（图片来自：威斯康星大学密尔沃基分校图书馆）▼
第一次世界大战，德国战败。国际联盟委托澳大利亚托管德属新几内亚。二战期间，该地曾被日本占领，战后继续由澳大利亚进行托管，澳大利亚也因此成为了在该地影响力最强的大国。
作为大洋洲第一大国
加上之前英帝国时代的历史
澳大利亚对北边的新几内亚岛心心念念
并不是没有理由的
（底图来自：shutterstock@Anton Balazh）▼
1949年，在澳大利亚的主持下，原英属巴布亚和德属新几内亚合并为巴布亚新几内亚领地。直到1975年该国独立，依然尊奉英国女王伊丽莎白二世为国家元首，以总督代行女王权力。
英属巴布亚+德属新几内亚
也就是今天的巴布亚新几内亚了
国旗上是该国著名的极乐鸟▼
而布干维尔，在这个国家里始终是一个特殊的存在。
地理上远离新几内亚岛造成了对中央政府的疏离感，人种的差异更让布干维尔居民不认同自己的巴新国民身份：新几内亚岛民是棕色肤色的南岛人种，而布干维尔人则是澳大利亚-尼格罗人种的血统更多，皮肤黝黑，外貌与新几内亚岛民完全不同。然而人种差异构不成什么关键影响力。
巴布亚新几内亚大部分人口集中在少数几个大城市
而更广袤的内陆、雨林、孤岛中散落着大大小小的社会
该国的语言也极其多
不同族群之间难以认同彼此也是正常的
（巴布亚新几内亚语言地图）
（图片来自：wikipedia@MToumbola）▼
1966年，澳洲当局在布干维尔发现了潘谷亚铜矿，随后陆续发现了铜、金、磁铁等矿藏，矿石的储量达9亿吨。巨大的矿石储量引起了澳大利亚的兴趣，于是在未通知当地民众的情况下就派出工人和技术人员，在军警的保护下进行开采。他们直接告诉当地居民，“你们的土地已被澳大利亚政府所收管。”
布干维尔岛铜矿有限公司
但布干维尔当地人只能分到极低比例的利润
（图片来自：Wikipedia@Robert Owen Winkler）▼
澳当局的矿石开采采取的是露天开采方式，严重破坏了岛上居民赖以生存的环境，而且矿石开采也没有给岛民带来任何利益，引发了布干维尔居民对外来管理者的不满。
带给当地的是河水有毒，新生儿先天缺陷，物种灭绝
（图片来自：Wikipedia@Robert Owen Winkler）▼
这种不满情绪持续发酵，以至于在1975年巴布亚新几内亚独立的同一时间，布干维尔人决定另起炉灶，宣布自行独立，成立北所罗门共和国。
巴布亚新几内亚的人口已经够少的了（800W+）
布干维尔的人口更少（20W左右）
“北所罗门共和国”想独立
旁边两个大邻居都不答应的话，几乎就不可能
（图片来自：Wikipedia）▼
然而这个新成立的国家并没有得到联合国的承认。在澳大利亚政府和巴布亚新几内亚的打压下，北所罗门共和国仅存在半年，就并入了新独立的巴布亚新几内亚，成为了该国的布干维尔省。
巴布亚新几内亚与布干维尔自治区▼
血与火的自治权
北所罗门共和国被取消后，布干维尔人民的独立意识并未消失。宣告独立虽失败，当地不满情绪和分离主义运动反而日渐升温。
作为巴新最富有的省，这里民众的生存环境却不尽人意。中央政府对布干维尔资源的持续破坏性开发和不顾当地居民的利益，加剧了布干维尔人的独立意识。布干维尔铜矿是巴布亚新几内亚出口和财政收入的重要支柱，但这些收入很少用于改善当地居民生活，还造成了环境污染。
在出口结构中，石油天然气越发重要
但铜仍是传统大项
（巴布亚新几内亚2017年出口）
（图片来自：Wikipedia@Alexander Simoes, Cesar Hidalgo, et）▼
不满终于爆发。1988年当地人弗朗西斯·奥纳振臂一呼，得到了数万岛民的响应，在岛上的丛林里建立起了武装集团“布干维尔革命军”。该武装集团初期的活动主要是对矿业公司进行破坏和骚扰，最终导致当年12月矿山被迫关闭。
岛上人口不多，大部分土地为丛林所覆盖
矿区则建在内陆雨林深处
面对丛林游击队的骚扰确实没什么好办法
（图像来自：NASA）▼
巴新政府随后对重要城镇与矿区进行宵禁，希望遏制冲突的发展，不过为时已晚。布干维尔与巴新政府多年积压的矛盾最终爆发，布干维尔叛军逐步壮大，最终酿成了旷日持久的内战。
布干维尔岛不算大
雨林中的大型矿区在卫星图上也颇为显眼
图为著名的潘古纳铜矿
（图像来自：google map）▼
1990年，叛军宣布成立“布干维尔临时政府”，独立声明得到了所罗门群岛政府的支持。巴新政府随即对该岛实施经济封锁，并派兵加以镇压。在战争进行一年后，双方曾短暂达成停火协议，但矛盾始终不可调和，随即重新开战。布干维尔独立战争前后进行了长达十余年，有两万人因此丧生，相当于布干维尔全岛7%的人口。
长期的内战对于在该地有重要影响力的澳大利亚等大国来说，也是利益的损害。于是在新西兰的斡旋之下，双方达成停火协议，联合国也派出了和平观察团督促双方停战。2001年，巴布亚新几内亚和布干维尔签订《布干维尔和平协定》，标志着长达十二年战争的结束。
该协定规定了布干维尔可以在巴布亚新几内亚的主权归属之下成立自治政府，也就是现今的布干维尔自治区，并且允许布干维尔在2015-2020年进行独立公投，决定是否脱离巴布亚新几内亚正式独立。
但革命军的领导者弗朗西斯·奥纳对此并不买账，在军队的支持下，他在布干维尔岛上自立为国王，导致和平协定难以落实。
2005年6月，英国人内比斯特和澳大利亚人理查德驾驶飞机到达布干维尔岛，没有人知道他们此行的目的，以及和奥纳代表的革命军说了什么。但是不久，革命军就发表声明，说联合国已经接纳了弗朗西斯·奥纳领导的“布干维尔王国”，由英国女王伊丽莎白二世派出的“特使”——“内比斯特男爵”和“理查德王子”负责处理相关事宜。
声明发出后，英方称这只是奥纳自导自演的一场骗局，舆论哗然。自此布干维尔革命军的信誉损失殆尽。几日后，年仅52岁的奥纳突发伤寒猝死，布干维尔陷入混乱。
混乱很快就在外部势力的干涉下被平息，在澳政府和巴新的主持下，布干维尔进行了大选，成立布干维尔自治政府。这场大洋洲自二战结束以后最大的冲突，终于落下了帷幕。
混乱得以平息，自治政府继续
但独立公投这一关早晚还是给来
（图片来自：wikipedia@Isaac Sutcliffe）▼
独立公投
根据《布干维尔和平协定》，布干维尔可以在2015-2020年之间举行独立公投。经过两次推迟，公投在2019年11月23日举行。结果，独立派以98%的压倒性优势胜出。
真压倒性多数
（图片来自：wikipedia）▼
巴布亚新几内亚政府并不想就这么轻易地放弃这座拥有巨大矿藏的岛屿，因此在公投结束后始终以进行对布干维尔地区和平协定履行评估为由，拒绝承认布干维尔独立。
和平协定规定，布干维尔应销毁并限制岛上的武器流通。但是布干维尔岛自二战以后，各部族就一直有私藏武器的传统，这些武器很多是二战日本占领期间遗留下来的，在布干维尔独立战争期间发挥了很大作用。
布干维尔岛有70余个部落，他们各自为政，布干维尔独立政府很难要求各部落上缴或销毁武器。这为巴新政府拖延承认公投结果留下了很大空间。
而且如若布干维尔独立公投获得了承认，该政府也很难维持一个事实独立状态。
据澳大利亚媒体的报道，布干维尔只能满足自身60%的经济需求。落后的生产方式和巴新政府的经济封锁使得很多布干维尔居民甚至没有现金货币，只能依靠农渔业生产维持生计。即使拥有着潜力巨大的矿藏，布干维尔本身也并没有相应的开采能力，短期内还需依靠外部势力来进行采掘。
这样的城镇应该是岛上最大的定居点了
真“小国寡民”（布干维尔岛-阿拉瓦）
（图像来自：google map）▼
诚然财政上的自力更生并不是一个国家独立的绝对前提，但以布干维尔的地缘位置，如果没有全球性大国的支持，它所能依靠的也只有巴布亚新几内亚和澳大利亚两国，那即使独立了也相当于没独立。
独立的布干维尔人也不甘愿再受巴布亚新几内亚政府的掣肘，双方之间的裂痕依然难以弥补。有当地人表示：“这里有一场战争，它还没有结束。”
对布干维尔人民来说，和平不仅仅意味着结束武装冲突，它包括经济复苏、基础设施恢复、教育和民众精神的康复。
公投结束，布干维尔即将从自治政府向新的领导方式过渡，如何能促进该地长期的和平与安全，塑造一个繁荣发展的未来，这对于布干维尔人来说是一个新的挑战。
*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场
封面图片来自：shutterstock@Keith Michael Taylor
END
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