◎智谷趋势(ID:zgtrend)| 黄狮虎
一个牵动人心的消息,事关新肺疫情定性和中国经济。
等了一个晚上,世界卫生组织(WHO)的靴子终于落地。
北京时间1月31日凌晨3点45分左右,世界卫生组织(WHO)宣布武汉这起新型冠状病毒疫情为“国际突发卫生事件”,英文为PHEIC——Public Health Emergency of International Concern。直译为:国际关注的公共卫生紧急事件。
有人说,这意味着疫情进一步升级,甚至将定义“疫区国”,禁止货物和人流进出,深度影响进出口贸易。
有人说,列为PHEIC一次管3年,将危及中国经济,甚至可能“倒退20年”。
真的假的?其实远没有那么严重。
事实上,发布国际关注的突发公共卫生事件,是世卫组织的常规做法。
自《国际卫生条例》2007年生效以来,世卫组织曾多次发布有关疫情为突发事件,新肺疫情已经是第6次。
我们熟悉的2009年H1N1流感疫情、2014年西非埃博拉疫情、2016年巴西寨卡病毒疫情都在其中。并未对事发国经济造成重大危机。
世界卫生组织态度鲜明:不赞成甚至反对对中国采取旅行或贸易禁令。
“此次将新冠疫情列为PHEIC,不是对中国没有信心,相反,世界卫生组织相信中国的疫情一定能得到遏制!”
首先清楚一点,为什么世卫组织要宣布新型冠状病毒疫情为“国际突发卫生事件”?
根据《国际卫生条例》,当传染病疫情满足相应条件时,世界卫生组织总干事有权认定疫情构成突发事件。
这是因为,世界卫生组织担负着为其他国家提供预警和防疫指引的职责。
宣布新肺疫情为PHEIC,主要是基于两个事实要件:中国感染者数量增加、多个国家都出现疫情。
目前,新肺的全球疫情包括中国境外18个国家的98例病例。还出现了境外人传人的现象,世界卫生组织也面临着巨大的舆论压力。
WHO总干事谭德塞说,目前疫情还在发展,需要做更多研究,特别是卫生系统脆弱的国家要加强疫情应对,这是发布疫情为突发公共卫生事件的主要原因。
可见,世界卫生组织的做法主要是为了预警,有助于其他国家采取科学合理适度的防疫措施,同时动员更多国际资源应对疫情。
2009年以来,世卫组织一共宣布了5起“国际关注的突发公共卫生事件”,新肺是第6起。
①2009年H1N1流感疫情
②2014年野生型脊髓灰质炎疫情
③2014年西非埃博拉疫情
④2015年至2016年巴西寨卡病毒疫情
⑤2018年至2019年刚果(金)埃博拉疫情
⑥2019年至2020年新型冠状病毒肺炎
由于病毒的传播仍有很多未知数,世卫组织担忧中国之外的疫情会有恶化,这无关感染数量,关系人的健康和生命。
事实上,世界卫生组织对中国的防控工作是非常认可的。
谭德塞说,虽然会有一些经济损失,但中国采取了超常规的有力措施,中国在很多方面为应对疫情提供了榜样。
他相信中方将有效控制并最终战胜疫情。
事实上,中国采取的很多防控措施远远超出应对突发事件的相关要求,为各国防疫工作设立了新标杆。
因此,将PHEIC解读为疫情升级,严格来讲并不准确,也没有必要为此过于恐慌。
列为PHEIC,对中国的影响有多大?
流传最广的两个谣言,是关于中国被划为“疫区国”,并且将保持3年。实际上,PHEIC的宣告只会持续3个月,当疫情减弱或者消除以后,就可以解除。
WHO也从来没有将整个国家划为“疫区国”,像新肺疫情的情况,很可能是武汉或者湖北被划为疫区。
2003年中国SARS病毒肆虐时,世卫组织先后把中国内地10个省份列入疫区,对6 个省市区向世界各国发出旅行警告,包括:广东、北京、河北、内蒙古、山西、天津等。
只要中国采取的防疫措施很快控制住疫情的发展,WHO可以随时解除PHEIC。
比如,巴西的“寨卡”病毒就只延续了10个月的PHEIC。
其中,世界卫生组织总干事有很大的话语权,可以就PHEIC的确定和结束,结合突发事件委员会专家的意见,跟各国进行沟通。
此外,中国也可以向总干事提出PHEIC已经结束的建议,并向突发事件委员会陈述意见,拥有一定的主动权。
基于PHEIC,世界卫生组织会发布一系列的长期建议和临时建议。其中,临时建议主要是对人员、行李、货物、集装箱、交通工具和邮宝进行卫生措施,可以升级为长期措施。
如果没有升级,那么临时建议的有效期只有3个月。
目前,世界卫生组织尚未宣布针对新肺疫情的限制措施,甚至还明确对各国表示,不建议实施旅行和贸易限制。
可以对比的是,在寨卡疫情肆虐的2016年,巴西受到广泛影响,感染人群超过30万人。在PHEIC宣布后,2016年5月,全世界20余国的150名专家联名呼吁:鉴于寨卡病毒传播风险极高,将给游客“构成不必要的风险”,建议取消里约的奥运主办资格另择吉地。
比中国此次疫情严重得多,但巴西经过全民灭蚊、研制疫苗、全面消毒等方式,力保奥运会,很快控制住了疫情。
6月11日,巴西已举办43场奥运测试赛,数千名运动员无一人感染寨卡病毒。
这样,巴西奥运才得以顶着PHEIC的风口浪尖,顺利举办。令人惊奇的是,2016年奥运会期间,共有117万游客来到里约,酒店入住率高达94%。
看起来,所谓的PHEIC宣布后中国将无法举办国际大型会议、赛事,也是无稽之谈。只是对安全保障的要求提高了许多。
被确定为PHEIC后,冲击肯定会有,中国应该怎么做?
首要的任务,是利用好国际支持合作,合力抗击疫情。PHEIC将吸引很高的国际关注,发动更多国家和国际专家,共同加入到研制抗病毒药物和应对疫情的行列之中。
目前,中国已经本着公开透明和负责任态度,向有关各方及时通报疫情信息、分享病毒基因序列,速度之快让各国点赞。
国际合作和支持已经展开。30日凌晨六点,钟南山院士就在广州用一种特殊的方式会见美国教授维尔特·伊恩·利普金(Walter Ian Lipkin),就新型冠状病毒感染的肺炎疫情进行探讨。
这位利普金教授,在国际流行病学领域声名显赫,被Discover杂志誉为“世界上最知名的病毒猎手”。
显而易见的是,跨国旅游和国际贸易仍然会受到较大的冲击。
世界卫生组织的认定,是一个明确的预警信号,更多的国家将会加强疫情防控部署,包括撤离本国公民、限制中国航班,减少旅游人流等。
事实上,在世卫没宣布PHEIC之前,已有个别国家停飞中国航线,发布了旅游警告。今后一段时期一定会有更多国家这么做。
尽管WHO的通告中不建议对货物贸易进行限制,但行动权在各国政府。
不过,由于新肺疫情主要是通过飞沫传播,对货物贸易的影响应该不会很大,只需要有严格的检验检疫程序即可正常往来。
对于中国经济而言,短期内肯定会形成一定的冲击,今年的一季度增速保6难度会进一步加大,除了进出口之外,投资、消费都会面临不小的挑战。
对于这一点,相信中国已经有了充分的认识,并做好了应变的准备。
在稳定经济方面,中小企业更是承受着巨大的压力,尤其是进出口贸易型的中小企业,要做好渡劫的准备。
资本市场、楼市也明显承压,由于人们普遍预期受到影响,市场情绪走低,很有可能需要出台刺激性政策,才能够恢复活力和增长性。
可以预见的是,PHEIC会改变人们对实体经济的预期,改变政府逆周期调节的节奏和力度。
最后,一定要看到,宏观经济的走势和影响,最终还是取决于疫情的防控情况。
被列为PHEIC最大的麻烦就是,它给了其它国家一个相对正当的理由来和中国进行贸易“摩擦”,也一定有人利用这个机会做文章。
根据过往经验,一旦被确定为 PHEIC,之后还需要再进行多次评估,至少也需要几个月的时间才会解除。对此,需要有充分的心理准备。
一定要有信心,当疫情得到有效控制,中国经济行稳致远的主航道不会改变。
真正对中国经济具有决定性影响的依然是——疫情的后续发展以及中国应对的效率。
相信中国!
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