工信部新年首场发布会：谈新能源车补贴政策退坡、特斯拉降价、5G建设…增值税、社保费用降低将延续到全年，四大措施确保制造业平稳增长
国务院新闻办1月20日召开新闻发布会，工信部部长苗圩介绍2019年工业通信业的发展情况并回答记者提问，这也是工信部2020年首场发布会。
会上，对于今年工业经济形势、如何确保制造业平稳增长、如何推进5G发展以及新能源汽车补贴政策退坡、特斯拉新能源汽车国产化下线并下调价格等备受关注的热点问题，苗圩一一回应。
苗圩表示，今年工信部有信心确保工业经济平稳运行，将采取四方面政策措施确保制造业平稳增长，包括增值税和社保费用降低要延续到全年并落实到位等。另外，将从四方面推动5G发展。他还认为，今明两年将是汽车企稳筑底关键时期，今年要会同有关部门研究促进汽车消费的政策措施，进一步研究和评估新能源汽车补贴的政策。此外，对于特斯拉新能源汽车国产化下线并下调价格，他认为，短期内无疑会给国内的其他新能源汽车企业带来一定压力和挑战，但从长远来看，是我国新能源汽车产业发展的一个机遇，可以倒逼我国汽车企业加大技术创新力度，加快战略转型。
今年有信心确保工业经济平稳运行▲▲▲
2019年工业增速继续放缓，面临较大下行压力，该如何判断工业经济形势？今年工业经济能否企稳？
对此，苗圩表示，从总体来看，2019年工业经济运行保持在合理区间。值得一提的是，去年工业经济的发展还出现了不少可喜的变化。
一是多数行业保持平稳增长。2019年，在41个工业大类的行业当中，有20个行业的增加值增速同比回升，前11个月，28个行业的利润总额保持同比增长。
二是新动能支撑作用不断增强。2019年，高技术制造业增加值增速达到了8.8%，增速快于规模以上工业3.1个百分点。新兴产业也保持良好发展势头，比如城市轨道车辆比上一年产量增长32.6%，太阳能光伏电池产量比上一年增长26.8%。
三是市场预期有所改善。12月份制造业PMI达到50.2%，连续两个月处于扩张区间。
“展望2020年，工业发展面临着不少困难和风险挑战。从国际上来看，世界经济仍处在国际金融危机之后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球的产业链都面临着重构，世界经济进入下行期的可能性在增大。从国内来看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，‘三期叠加’的影响还在持续深化，工业稳增长的压力依然很大。”苗圩说。
同时，苗圩表示，支撑工业经济平稳发展的有力因素依然很多。首先，我国经济仍处在重要的发展战略机遇期。其次，外部环境的优化也激发了实体经济活力。再次，创新发展转型升级将增添新动力。在新的一年里，工信部有信心确保工业经济平稳运行，更好地支撑全面小康社会建设。
四方面政策措施确保制造业平稳增长▲▲▲
2019年制造业增长面临着进出口贸易阻力增大等问题，2020年工信部如何确保制造业平稳增长？
对此，苗圩表示，工信部将采取四方面政策措施确保制造业平稳增长。
第一方面是大力推进改革创新，为制造业发展创造良好环境。一是突出抓好营商环境的改善，继续实施以制造业为重点的减税降费措施。去年增值税降低是从4月1日开始的，今年要延续到全年。社保费用降低是从5月1日开始的，今年也要延续到全年。这些政策在实施过程当中局部还有一些没有到位的情况，今年继续把它落实到位。同时还要持续降低制造业的用电、用气和物流成本。二是多措并举拓展融资渠道，包括增加制造业中长期贷款和信用贷款的比重，提高对高技术制造业信贷的支持力度。三是研究建立制造业产融合作的白名单。引导金融机构对发展情况好的制造企业提供精准的金融服务。另外，对经营产品有市场，经营管理好的企业，虽然暂时资金遇到了困难，不随意抽贷、断贷。提前对接贷款到期还有续贷需求的企业，不要因为衔接问题出现资金流的断裂。四是加强执法监督精准性。避免对合法合规正常生产经营的企业实行“以关代改，以罚代改”的一刀切做法。
第二方面是大力发展先进制造业，推动传统产业改造升级。一是实施好产业基础再造工程；二是实施先进制造业的集群发展行动；三是着力稳定制造业投资，加快设备更新和技术改造的投入，深入实施重大技术改造升级工程；四是合理优化土地、能耗等政策，对纳入到国家级重点制造业的项目，按照有关规定统筹好考核能耗、土地、资源等这些方面的支持；五是支持先进医疗设备、冰雪装备器材等新型装备发展的推广和应用；六是优化首台（套）首批次保险覆盖范围。
第三方面是持续扩大制造业对外开放，鼓励企业面向国际市场参与竞争。一是着力消除在国内的政策性障碍，全面清理与一视同仁政策不相符的规定、做法，确保外商投资法和现行的开放政策能够有效执行，推动制造业重大外资项目尽快落地；二是加强国内标准与国际标准协调，提高国内国际标准一致性程度；三是积极发挥好行业协会商会等中介组织作用，鼓励企业积极参与“一带一路”沿线国家的建设，支持企业建设国际营销服务网络；四是支持中西部和东北地区更大力度承接沿海地区产业的转移和吸引外资。
第四方面是深挖内需潜力，丰富消费者的选择，包括完善促进汽车产业改革发展的举措，解决汽车产品准入重复管理的问题。同时还要加强预期管理，保持对新能源汽车发展的支持，推动城市公交、物流配送、分时租赁、环卫公务用车等车辆报废更新时用新能源汽车替代。另外，还要全面改造或者淘汰不符合相关标准的内河、近海船舶。加快老旧农机的装备更新换代，扩大绿色建材推广应用，扩大钢结构在建筑上的使用。加快培育邮轮游艇、消费机器人等消费热点。此外，在纺织轻工等行业，大规模推广个性化、大批量的定制，以满足多样化的需求。推动超高清晰视频在文教娱乐、商业显示、医疗健康、虚拟现实等领域的应用。推动国内消费品行业增品种、提品质、创品牌。
今年四方面推动5G发展▲▲▲
工信部今年将如何推进5G独立组网？如何推动5G发展？苗圩表示，2019年我国正式启动了5G商用，各方面的工作都在有序推进，也取得了积极进展，下一步5G发展主要是四方面：
一是稳步推进5G网络建设，打造高品质5G通信网。今年在国际电联R16标准正式确立之后，要重点加快独立组网的网络建设。另外，大力探索面向行业的5G网络架构，切实满足各个不同行业的个性化需求。还要鼓励和支持地方政府积极出台有关支持政策，为5G网络建设和发展提供便利条件。
二是深化5G应用发展，培育海量垂直行业应用。5G更大的“蓝海”在物联网、工业互联网。在工业互联网领域，要利用5G技术更好地帮助工业企业建立起内网，推进生产企业的数字化网络化智能化进程，推动5G应用从物流、监控等生产外围环节向仿真、控制等内部环节延伸，使应用深度不断拓展。
三是尊重市场规律，推动5G应用渐进式发展。5G应用涉及到很多新兴的领域，需要不断探索、不断总结，在培育过程中可以采取“沿途下蛋”的策略，使5G应用不断落地。
四是坚定对外开放合作，共同推动5G产业发展。中国一直秉持开放、合作、共享的理念，工信部也愿意继续与全球产业界共同推动5G产业发展。下一步将一如既往的欢迎外资企业积极参与中国5G发展，遵循相关法律法规，公平地对待国内外企业和经营者。
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2019年中国汽车销量同比下滑8.2%，新能源汽车销量出现了十年以来的首次下滑，同比下滑4%。2020年新能源汽车补贴政策是否会进一步退坡备受关注。
对此，苗圩表示，在内外部环境发生深刻变化、经济出现下行压力的背景下，汽车行业在持续了28年正增长之后，在2018年首次出现了产销量负增长，进入了市场和产业结构的调整期。但是从去年下半年开始，随着企业有序调整应对和相关促进消费政策的逐步落实，汽车的产销量同比降幅在不断收窄。2019年11月当月，产量同比出现了正增长，市场的信心有所恢复。
“从近期我们与部分重点企业交流的情况来看，大家对今年的汽车产销形势预测好于去年，估计今明两年将是汽车企稳筑底的关键时期，今年的产销规模总体大概能够维持在2500万辆左右，可能是零增长或者略负增长。”苗圩说。
苗圩认为，综合来看，我国的汽车产业具有完整的工业体系，还有全世界最大的汽车市场，对于未来我们仍然有充足的信心。当然，现在最大的问题还是汽车行业基础研究投入还不够、一些颠覆性的技术缺失、创新能力还有待提升，这是长期性的问题。当然我们也面临新能源汽车补贴退坡、传统汽车排放升级等短期性影响，整个行业依然面临着较大的下行压力。下一步将做好以下几个方面的工作：
一是做好顶层设计。贯彻落实好2017年发布的《汽车产业中长期发展规划》，同时要尽快编制发布《新能源汽车产业发展规划（2021年-2035年）》，围绕着电动化、网络化、智能化、共享化的发展趋势，坚定不移、坚持不懈地推动新能源汽车产业融合创新、高质量发展。
二是促进协调发展。要会同有关部门研究促进汽车消费的政策措施，进一步研究和评估新能源汽车补贴的政策。“原来定的是2020年底之前新能源汽车的补贴将完全退出，去年退坡的时间节点是6月底，前不久召开的汽车百人会论坛中，很多人问今年退坡会不会退两次？今年会不会退完？基于这种场景，今年正在研究，退坡的政策可能要平缓一些。同时还要研究促进二手车流通，鼓励支持农村汽车市场开拓等方面的政策。”苗圩解释说。
三是加大改革创新，着力激发市场活力。对有条件的汽车企业，经过自身检测之后实行告知承诺制，政府不再要求做重复的检测。加强事中事后监管，防止出现对用户不负责任的现象。
四是扩大开放合作。进一步引进来，进一步鼓励企业走出去。在国内市场，对内外资企业一视同仁。
另外，对于特斯拉宣布车价大幅下降，给国内的新能源汽车企业造成很大压力的问题，苗圩表示，中国政府扩大开放的政策是说到做到。特斯拉在上海的工厂是中国第一家新能源汽车外商的独资企业，其快速的建成投产也进一步彰显了中国坚定营造国际化营商环境，推动新一轮更大力度对外开放的决心和意志。
“特斯拉新能源汽车国产化下线并下调价格，消费者将会得到更大实惠，能够购买到更低价格的新能源汽车。从市场竞争来看，短期内无疑会给国内的其他新能源汽车企业带来一定压力和挑战。但是从长远来看，也是我国新能源汽车产业发展的一个机遇，可以倒逼我们的汽车企业加大技术创新力度，加快战略转型，利用自身优势，在与国内外汽车竞争当中争取主动，实现优势互补、共赢发展，从总体上来看也有助于中国汽车市场竞争走向国际化，促进行业转型升级。”苗圩说，下一步，将积极引导汽车企业加快创新步伐，加强品牌培育，努力提质增效，提高产品竞争力，以开放的主动赢得发展的主动。
