疫情当前，全力抗击！央行、财政部、银保监出手了
中国基金报记者 乔麦
2月7日，国务院新闻办公室就支持新型冠状病毒感染肺炎疫情防控相关财税政策、缓解小微企业融资难融资贵有关情况举行发布会。
会上，财政部副部长余蔚平，人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，税务总局总审计师兼货物和劳务税司司长王道树，银保监会副主席周亮分别介绍了财政部、人民银行、银保监会支持疫情防控相关的财税及金融政策，缓解小微企业融资难融资贵有关情况，并答记者问。
根据发布会内容，基金君总结出以下要点。
财政部：资金、政策双保障
新冠肺炎患者个人负担费用财政兜底
余蔚平表示，疫情发生以来，财政部在资金保障和政策保障方面推出了一系列政策举措。
资金保障方面，截至2月6日下午5点，各级财政共安排疫情防控资金667.4亿元，实际支出284.8亿元。其中，中央财政共安排170.9亿元，主要包括：疫情防控专项补助57亿元，含对重点疫区湖北省补助的18亿元；基本公共卫生服务和基层疫情防控资金99.5亿元；对科研、物资储备等经费也足额作了安排。
目前看，各地疫情防控经费是有保障的，中央财政正在根据疫情发展态势和防控需要，研究拨付第二批疫情防控专项资金。
在政策保障方面，截至2月6日，财政部会同有关部门已经出台十余条财税支持措施。主要有：
1.明确患者治疗费用。对确诊患者个人负担费用实行财政兜底，中央财政补助60%；对疑似患者，由就医地制定财政补助政策，中央财政视情给予适当补助。
2.明确对参加疫情防控的工作人员，可享受工伤待遇保障政策。
3.明确对参加疫情防控工作的一线医疗卫生人员，中央财政给予定额临时性工作补助。
4.针对疫情防控物资的政府采购，简化审批程序，打通物资供应的“绿色通道”。
5.是明确对代储企业紧缺医疗物资周转储备资金的银行贷款贴息方案。
6.是明确对捐赠用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
7.明确对卫生健康部门组织进口的防控物资免征进口关税。
8.各级政府性融资担保、再担保机构对受疫情影响较大的企业，取消反担保要求，降低融资担保和再担保费；对受疫情影响严重地区的融资担保、再担保机构，国家融资担保基金减半收取再担保费。
9.明确对感染新冠肺炎的个人创业担保贷款，可展期一年，继续享受财政贴息政策。
10.明确中央财政对疫情防控重点保障企业给予贴息支持。
同时，财政部还加强了国库库款调度，保障基层防控以及保工资、保运转、保基本民生“三保”支出需要。财政部专门下发通知，要求各级财政部门统一思想认识，提高政治站位，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真落实各项保障政策，切实加大经费保障力度，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控，真正做到政策落实到位、工作部署到位、预算安排到位、资金拨付到位、监督管理到位。
有关税收优惠政策如何落地落实？
财政部权威解答
这一系列财税金融政策成效如何？余蔚平详细介绍了2月5日国务院常务会议对保供等工作进行的专门研究和部署。
1.贴息政策
为了对防控物资保障的重点企业加大资金支持，尽快恢复产能、扩大产能，全力保障物资供给给予支持。财政部联合央行首次实施“专项再贷款和财政贴息”这样捆绑发力的政策，主要有以下四个特点：
一、企业融资成本显著降低。企业实际融资成本降至1.6%以下，是重大的利好。
二、支持企业范围有所扩大。
三、办理程序简化，急事急办、特事特办。
四、部门协调形成合力。发改委、工信部负责重点企业名单管理，央行提供专项再贷款，中央财政贴息，金融机构严格审批、从快放贷，审计署进行审计监督。
2.收储政策
鼓励企业保质保量，增加紧缺物资生产，N95、防护服等，对企业多生产的重点医疗防护物资，全部由政府兜底采购收储，重点生产企业吃了一颗定心丸。
3.有关税费政策
一、物资保障供应方面，对支持重点企业扩大产能，重点防疫物资给予税收优惠：
对于防控重点物资生产企业的增值税增量留底税额全额退还，增加企业现金流。
取消500万限制，对于防控重点物资生产企业扩大产能购置的设备，都允许在企业所得税税前一次性扣除，鼓励企业购置设备、扩大产能。
防疫医疗设备免收注册费，加大对药品和疫苗研发支持。
防控物资及时运送到位，对重点物资运输企业，免征增值税政策。
二、帮扶相关行业：
为了控制疫情蔓延，各地采取了一些管控措施，交通运输、生活服务等事关民生行业影响比较大，对受疫情影响较大的，住宿、餐饮、旅游、快递、交通等，给予税收优惠，帮助企业度过难关。
三、为了鼓励社会各界捐赠捐助：
允许直接向医院直接捐赠，对企业和个人捐赠，给予全额税前扣除。
对单位和个体工商户无偿捐赠用于疫情防治的货物，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。
四、医务人员等税费安排：
参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者，按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，以及单位发给个人用于预防的药品、医疗用品和防护用品等实物，不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。
余蔚平表示，对各方面反映的突出问题，确保政策聚焦疫情防控，鼓励企业保供增产。
央行：保持金融体系充足流动性
潘功胜表示，自疫情发生以来，金融系统把支持疫情防控作为当前的头等大事，全力以赴做好金融的支持工作。同时，他还对“疫情是否影响去杠杆？一季度经济是否将大幅下行？”等问题作出官方权威解答。
1.保持金融体系充足的流动性。潘功胜表示，开市之后，央行2月3日和4日累计开展了1.7万亿元公开市场逆回购操作投放资金，充分显示了央行稳定市场预期、提振市场信心的决心。其中2月3日公开市场7天期和14天期逆回购中标利率均较前期下降了10个基点，分别至2.40%和2.55%。
2.货币市场、债券市场、股票市场、外汇市场等金融市场如期开市，并平稳运行。加强金融市场基础设施的服务保障，确保国内金融市场的发行、交易、清算、结算等业务正常运转，维护金融市场平稳有效运行。特别是股票市场和外汇市场，在开市首日出现大幅调整之后，在过去的几个交易日，股票市场企稳回弹，人民币汇率仍然呈现有升有贬、双向小幅波动的特征。这些表明了中国金融市场韧性增强，中国金融市场逐步走向成熟。
3.强化对疫情防控的金融支持，保障民生和支持实体经济的稳定发展。2月1日，人民银行会同财政部、银保监会、证监会、外汇局联合出台了30条政策措施，要求银行、证券、保险等各类金融机构积极改进金融服务，开设支付、国库、外汇、现金、信贷、金融基础设施的服务通道，简化业务流程，减免相关费用，保持金融服务的连续性和便利性。人民银行设立3000亿元专项再贷款，实施优惠贷款利率，加强对重要医用、生活物资重点企业的金融支持。继续加大对小微、民营企业和制造业等重点领域的金融支持，增加信用贷款和中长期贷款，降低综合融资成本。对受疫情影响暂时遇到困难的企业，不盲目抽贷、断贷、压贷。
对于市场关注的热点问题，潘功胜也加以回应：
1.疫情缓解后 中国经济会出现补偿性恢复
潘功胜介绍，新型冠状病毒感染的肺炎疫情确实会对今年一季度经济活动造成扰动，疫情缓解之后，中国经济会迅速企稳，出现一个补偿性恢复。他以2003年非典时期作对比指出，当年的非典疫情扰动二季度的经济增长，在三季度就出现了迅速反弹。
潘功胜指出，中国经济有较强的韧性和潜力，高质量增长的基本面不会因为短暂的疫情而发生改变，我国的宏观调控的政策空间十分充足，可以有效对冲疫情的影响。
财政部副部长余蔚平进一步表示，疫情会带来一定冲击，但不会改变经济稳中向好、长期向好的趋势。财政部会同有关部门陆续出台了相关减税降费政策，将进一步落实落细各项政策。
2.下次MLF利率和LPR会较大概率下行
潘功胜表示，央行流动性供应量增价有效稳定了市场情绪，推动市场整体利率下行，2月6日银行间市场的隔夜回购利率和7天回购利率分别是1.8%和2.3%左右，走势非常平稳。
潘功胜表示，市场整体利率变化将会在贷款利率方面得到反映，市场预期下次中期借贷便利操作中标利率和2月20日公布的LPR也有较大概率下行。同时金融市场货币市场利率和LPR利率，对商业银行的贷款定价有很强的指导性和方向性，银行贷款利率是在LPR的基础上加点形成的，那么银行会在发放贷款的时候，会根据市场整体利率的变化来调整加减的幅度。
潘功胜强调，我国宏观调控政策的空间仍然充足，在世界的主要经济体中，中国的货币政策仍然是少数、处于常态化货币政策的国家。
3.正在对资管新规是否延期进行技术评估
距离资管新规过渡期结束，仅剩不到11个月的时间，按照规定，银行需要在2020年底前完成全部理财产品的转型工作。近日有消息称，对于2020年末依然难以处置的存量资产，处置时间或可延长到2021年末。
事实上，关于资管新规过渡期是否延期的问题，监管机构已经多次给出明确的回应。最近一次是2月1日，银保监会副主席曹宇在就金融支持疫情防控和金融市场稳定答记者问时表示，“按照资管新规要求，稳妥有序完成存量资管业务规范整改工作，对到2020年底确实难以完成处置的，允许适当延长过渡期。”
银保监会：从四方面着手
解中小企业融资难融资贵问题
这次疫情对中小企业长期以来的融资难和融资贵问题有什么影响？有哪些措施能够有效缓解中小企业和民营企业的融资难融资贵？
银保监会副主席周亮表示，银保监会一直高度重视小微企业的融资难融资贵问题，2019年银保监会在这项工作上付出了极大的努力，普惠型的小微企业贷款余额2019年增长了2万多亿元，增速达到了24.6%，这个增速是远远高于各项贷款增速的；贷款企业的户数增加了389万户，新发放贷款平均利率比2018年下降了0.69个百分点，再加上其他融资成本的降低，合计整个小微企业的综合融资成本下降已经超过1个百分点。
受到这次疫情的影响，不少小微企业出现了一些暂时性的困难，银保监会指导银行、保险机构采取了多种帮扶措施，比如很多大行和股份制银行对湖北省内的小微企业贷款利率在去年的基础上再次下调0.5个百分点。而且不少银行还为受疫情影响的小微企业增加了专项的信贷额度，对逾期的利息给予了减免，为小微企业提供了有力的融资支持，这是从当前应急的情况来看。
另外，还要从治本上下功夫，今年银保监会将重点从增量、降价、提质和扩面四个方面来着手来做好小微企业的金融服务。
增量是单户授信1千万元及以下的普惠型小微企业贷款要实现“两增”，贷款的增速不低于各项贷款的增速，有贷款余额的户数不低于上年水平。降价，就是要努力实现普惠型小微企业的贷款综合成本进一步降低。提质，就是要努力提高小微企业贷款中的信用贷款、续贷和中长期贷款的比例。这也是困扰企业的一个难点。另外是扩面，指的是新增贷款要更多投向首次从银行机构获得贷款的小微企业，就是首贷率要提高。
具体措施有以下几方面：
1.增加有效供给，商业银行要单列小微企业的信贷计划，对分支机构要层层分解，压实责任。同时，发挥好政策性银行的逆周期调节作用，支持其运用资金优势，与中小银行规范开展面向小微企业的转贷款业务。重点支持加大对制造业小微企业的投放。引导银行细分小微企业的客户群体，形成小微金融市场既相互竞争又各有侧重的格局，促进金融服务的下沉。
2.优化信贷结构。在监管的评价体系中，设置专项的指标，强化政策导向，引导银行加大对小微企业首贷和续贷的力度，丰富信用贷款、中长期贷款的产品，更好的匹配和满足小微企业的融资需求。
3.进一步推动降低小微企业融资成本。指导银行机构根据LPR的形成机制合理确定小微企业的贷款利率，督促大型银行和股份制银行发挥低利率融资的头雁作用，重点指导使用了支小再贷款和政策性银行转贷款低成本资金的中小银行也要降低他们的贷款利率。同时，严格查处小微企业融资中的不合理收费问题，例如以存定贷等，我们今年还是要加大查处力度。虽然这个问题在反复强调，但是总是有一些敢于去触碰底线的机构和个人，所以今年这方面的查处力度绝不手软。
4.进一步落实差异化监管政策，优化小微企业贷款的风险分类制度，全面落实授信尽职免责的政策，适当提高小微企业的不良贷款容忍度，就是说我们对小微企业的贷款不良率的容忍度要比正常企业再高一点。建立健全敢贷、能贷和愿贷的长效机制。
5.利用大数据、云计算、人工智能等新技术提升小微企业的金融服务质效，进一步丰富我们的信息数据，改进小微企业授信的审批和风控模式，提高信贷的响应、审批、发放效率，降低小微企业的申贷成本。
6.加强信用信息的整合与共享，因为小微企业很多财务报表，包括一些资金流，帐目不是很完整。
同时，还按照特事特办的原则开辟了绿色通道，建立紧急的支付应急保障机制，保障应急资金的划转通畅。安排了专属的网点提供特殊服务，有一些人在家隔离了，也可以提供上门服务。
受疫情影响比较严重的困难企业和个人，作出了灵活的还款安排。保险公司也是特事特办，快速理赔、特案预赔、扩大责任范围、简化理赔要求、放宽理赔条件、提高理赔效率，有的保险公司对治疗中的重症患者提供了预付赔款或者是垫付医疗费，解除患者的后顾之忧。
编辑：舰长
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