智达方通：全面预算助力高校财务管理创新

        全面预算管理自20世纪80年代引入我国以来，已在医院、高校教育、房地产、港口物流、能源、机械设备、制造业等众多行业有了广泛的应用。在教育行业，随着教育制度由“精英型”向“大众型”进行转变，高校办学规模迅速扩大，资金运行规模不断增加。新形势下高校面临的问题是如何通过科学合理的预算管理和控制，改善资金使用效益，提升高校的发展潜力和活力。

        新的财务管理环境要求高校必须改变当下复杂的财务管理模式，运用全面预算建立新的管理模式，实现精细化、决策化管理。然而，北京智达方通在推行高校全面预算管理系统的多年实践中发现，现阶段我国高校财务预算管理情况还不尽如人意，普遍在预算编制、执行、分析等方面存在一些问题。为给高校预算管理工作提供一些指导性建议，智达方通针对目前高校预算管理中存在的问题及其解决方案进行总结，以期能够促进高校预算管理能力的提升。

高校推行全面预算管理难点

        虽然随着高校发展模式的转型，很多高校已经通过应用全面预算的管理方式，对传统的预算管理进行改进和提升，但当前很多高校仍然没有达到现代高校财务管理中预算精细化管理的要求。智达方通在与国内多所高校进行全面预算项目合作的过程中发现，高校全面预算管理难以按计划推进的原因主要受以下四个方面的影响：一是高校预算管理不完善，部分高校缺乏对预算管理理论支撑，领导层对预算工作不够重视，预算编制方法也不科学，预算执行力度上也不够；二是高校的资源管理意识过于薄弱，缺乏对已购资产的管理和充分利用，致使资产使用效率低，造成了资源浪费的问题；三是高校没有建立完整的内部控制和管理制度，有些高校虽然也建有内部控制制度，但在实践中往往没有严格执行，缺乏有效的资金监督方法，还有部分高校只重视财政性资金的内部控制，而忽视了预算外资金的内部控制；四是高校财务分析工作过于薄弱，目前许多高校的财务分析只停留在反映一定期间的收支状况和资金结存状况，无法科学地考核学校整体和各部门资金的使用效率，对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。

高校全面预算解决方案

        全面预算在高校管理中处于承上启下的地位，虽然大部分高校在推行全面预算管理的过程中并非一帆风顺，但其应用价值却不能因此被否定。针对高校全面预算管理推行难的问题，高校可重点结合自身实际情况，从以下五点寻求突破。

高校全面预算管理

•完善高校预算编制工作

        收入预算，高校按照财政拨款、上级补助收入、事业收入、附属单位缴款和其他收入等项目编制。其中，财政拨款的编制依据是学生人数和拨款定额；上级补助收入的编制依据是往年补助收入数；事业收入包括教育事业收入和科研事业收入，教育事业收入的编制依据是学生人数和收费标准，科研事业收入的编制依据是根据往年收入的测算数；附属单位缴款的编制依据是附属单位上报的计划上缴数；其他收入的编制依据是往年收入的测算数。项目支出预算，高校按照教育部下达的项目编制，该项目是教育部事先通过教育部各口申报审核经过专家论证最后确定的项目，学校按照教育部批复的项目任务书的要求来执行预算。对个别项目预算的调整，学校按照规定的程序上报教育部，教育部以文件形式下达预算调整项目及金额。

•加强预算控制和执行能力

        预算控制和执行能力弱，是目前我国高校预算管理工作中普遍存在的问题。加强预算控制和执行能力，意味着高校预算既要充分合理地利用现有高校的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费，优化经费使用的支出结构。比如高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，以收定支，收支平衡的原则，制定科学合理的日常公用经费定额标准。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，高校要集中财力优先保障发展目标中急待解决的问题。注重预算执行过程中的严肃性和强化监督职能，强调预算管理从“重分配”到“重管理”过渡。

•健全资产管理制度

        健全的资产管理制度不仅可以避免资源的浪费，也使高校的工作能够有迹可循。具体做法上，高校可设置专门的资产管理机构，并配备专职人员进行管理，加大归口管理和力度，建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的完整管理体系。此外，高校也应建立完善资产购置制度。对需要购置的设备，在校内无法调配的情况下，从技术性、经济性、实用性等方面进行科学论证，做出详细预算申请，避免重复采购。建立、健全物资收发保管制度，本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各单位和个人；建立、完善资产清理清查制度。检查资产的使用和保管情况，及时发现和解决管理中出现的问题。

•建立财务内部控制制度

        要想改变目前高校全面预算管理流于形式这一问题，高校需健全财务内部控制制度，规范校内经济秩序，使学校内部的一切经济业务都能严格按照计划规定的预期目标进行。在制定内部控制制度中。财务内部控制制度应以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。对主要业务的控制必须经过授权、批准、执行、记录、检查等程序控制，特别是物资设备采购、对外投资、基建项目招投标、学生招生及收费等。在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门组织及个人应承担的责任范围，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。并要规定追究、查处责任的措施及奖励办法，严格实行“收支两条线”。

•借助全面预算信息化工具

        随着信息化技术的不断发展和企业管理软件的应用，很多高校为了提升工作效率和管理水平，纷纷引入了全面预算软件，促进了高校财务管理信息化的发展。在高校全面预算管理软件选型方面，需充分考虑到全面预算管理对财务和业务分析要求高的特性。基于ERP或者OA等事务型信息化系统，无法满足高校预算编报和多维分析的要求。信息化规划时需了解计划预算系统与ERP等系统是互补关系而不是包含关系，是独立部署的相互配合的两类应用。ERP等系统为计划预算系统提供数据来源，计划预算系统是预算编报，分析的数据分析和决策支持平台。高校全面预算系统的建设应用，可使传统以手工采集、手工传递、面对面交互的信息跨越时间、地域限制，实时交换反馈，实现预算编制、审批、执行及分析等信息化、流程化管理，使预算管理更高效、更方便、更快捷，能够帮助高校规范业务流程、改善数据质量、提升管理效率。

        高校进行预算管理改革，是高校自身发展的需要也是适应财政部门预算改革的需要，也是高校与时俱进、不断挖掘自身资金潜力的必然选择。目前国内很多高校如北京第二外国语学院、山西财经大学等纷纷应用全面预算管理并取得显著效果。未来高校应结合本校实际情况，扎实推进、稳步实施，促使预算管理工作迈上新的台阶。