政务OA办公系统 新形势下如何变革？

OA系统的英文全称是：Office Automation System ，意为办公自动化系统。信息技术的发展和普及使得OA系统在我国社会诸多领域和行业得到了广泛应用，其所发挥的作用也日益重要，政务OA系统如今已然成为了包括政府部门和大型企事业单位等上规模组织机构不可缺少的核心应用系统。随着OA系统应用深度与广度的变化和信息技术的不断发展，加上政府部门和企事业单位对于行政效率和综合管理等方面的工作要求不断提高，OA系统特别是政务OA也迎来了新的发展时期。

政务OA系统在我国的发展经历了较长的时期。国内1985年召开的第一次办公自动化规划会标志着关于OA系统的研究在我国正式展开，但受限于当时的社会经济和技术水平，直到20世纪90年代政务OA建设才开始起步。到了2005年，相当多的政府机关和各级地方政府在政务OA系统的建设和推广上做了大量工作，政务OA系统得到了较大规模的普及与应用。到时至今日，几乎所有的政府机关和各级地方政府都拥有了政务OA系统，这对于公文处理的高效流转、审批程序的规范操作和行政效率的显著提升，都发挥了重要的积极作用。

首先来看政务OA系统在公文处理上是如何实现高效流转的。在政务OA系统应用之前，政府机关和部门的公文处理在收、发文件时全部是以纸质形式流转的，需要办文人员将纸质文件送交每个环节的负责人进行处理，这对于办文人员来说既繁琐也很容易受各种外部因素干扰导致公文处理的时间延长，降低公文流转速度。政务OA系统应用之后，公文处理的收、发文件全部改为电子化流转方式，办文人员只需要按照规定流程和流转进度将电子文件在政务OA系统中依次提交给相应环节负责人处理即可。对于建立了省、市、县三级直通政务专网并应用了政务OA系统的政府机关和部门来说，公文处理和上传下达变得更加高效的快捷，除了敏感的涉密文件以外，过去政府公文需要邮政寄送甚至跨市、县领取的现象基本消失。

在审批程序的规范操作上，根据审批服务事涉及的具体内容和办事流程，政务OA系统通过设定标准的事项流程体系，从表格的填报到材料的上传都实现了规范化操作，通过技术手段将申请人的相关信息和办事材料数据化后进入电子流转审批，确保了行政许可和证件核发按照办事流程完成审批程序后才能颁发的规定得到贯彻落实，有效避免了人工操作时先上车后买票的问题甚至一些徇私舞弊的违法违规行为。

从上述两点来看，政务OA系统的普遍应用，确实提高了政府机关和部门的行政效率，审批程序也更加规范化。不过由于很多在用的政务OA系统开发时间较早，随着机构设置的撤并变更、职能职责的增减调整和电子政务内容的不断丰富，当时设计的政务OA系统功能模块往往已不能满足新形势下的办公自动化需求和协同办公的需要了。此外，由于早期政务OA系统的开发技术大多基于Domino和.NET路线，其所使用的软件版本乃至操作系统和硬件平台都已经随着时间的流逝而显得愈发落后和孤立，面对新的操作系统与硬件平台在兼容性上存在较大问题，而且基本无法移植到办公需求日益增长的移动终端。如果继续坚持使用早期开发的政务OA系统，或将面临部分工作无法顺利开展的问题，而且也无法适应移动办公趋势。

早期政务OA系统现在遇到的这些问题，想要在原版基础上进行升级不仅技术难度较大，而且由于老平台的技术限制也往往难以进行二次开发来满足当前移动办公的需要。此外，2016年政府工作报告中提出了旨在简政放权的“互联网+政务服务”概念，对于政务OA系统提出了更多纵向和横向的办公自动化要求。因此，最好的方法就是与根据本部门、本单位当前的政务办公和协同办公内容，运用主流技术平台重新设计开发新的政务OA系统。

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