史上首次！云南15个贫困县摘帽！

作者：孙浩文

近日，国务院扶贫开发领导小组办公室发布《国务院扶贫办关于反馈云南省2017年贫困县退出专项评估检查结果的函》，经国家专项评估检查，我省的昆明市寻甸县、曲靖市罗平县、丽江市玉龙县、普洱市宁洱县、临沧市云县、楚雄州牟定县、姚安县、红河州石屏县、西双版纳州勐海县、大理祥云县、宾川县、巍山自治县、洱源县、鹤庆县和德宏芒市15县市均符合贫困县退出条件。

文件要求，上述15县市退出后，要继续抓好脱贫攻坚各项工作，不能松懈，要始终保持攻坚态势。省政府最近几天将完成退出批准程序，并向社会公布。

严格的脱贫摘帽

去年11月初，国务院扶贫办公布了2016年正式批准退出贫困县的28个贫困县（区、市）名单。虽然这是我国自1986年设立国家贫困县以来，历史上第一次实现贫困县数量净减少，但没有一个来自云南。

今年6月，全国再次宣布40个贫困县摘帽。而本次摘帽评估是今年以来的全国第二批次，共有85个贫困县参与，我省有15个贫困县摘帽，占今年以来全国摘帽贫困县总数的12%。其中，大理州数量最多，共有祥云、宾川、鹤庆、巍山、洱源5个县，占本次摘帽总数量的1/3。楚雄州有牟定、姚安2个县，丽江、昆明、曲靖、西双版纳、红河、临沧、普洱和德宏各有1个县。

根据国家评估检查标准，贫困县摘帽当年的贫困发生率不得高于3%，脱贫人口错退率不得高于2%，漏评率不能超过2%，群众认可度要达到90%以上。而除国家检查评估的标准外，脱贫县还需注意脱贫人口收入和生活保障、基础设施条件、县域相关经济社会发展指标3个方面。

其中，贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省增幅，居民生活水平达到“两不愁三保障”要求，即吃穿不愁，有安全住房、饮水，义务教育阶段辍学率在国家规定范围内。

而评估的过程则需要经过从县—市（州）—省—国家的4道核查才可确认出列。国务院扶贫开发领导小组需要委托第三方评估机构赴拟摘帽县实地评估检查，对符合退出条件的县，由省政府完成退出批准程序并向社会公布。

通过竞争性磋商，中国人民大学等7家单位组织作为第三方评估机构，于7月—8月对申请退出的县逐一进行了实地评估检查。为确保评估质量，同时委托中科院地理所作为总控组，派出专家全程督导实地评估检查。

西南大学教授廖和平介绍：“西南大学作为对南部脱贫县评估检查的第三方机构，利用遥感技术，对比至2016年的卫星照片、退出区县贫困地理特征、建档立卡户特征和经济发展水平，重点关注基础设施薄弱、经济水平相对较低且发展变化不大的区域”。

加速贫困县摘帽

我省集边疆、民族、山区、贫困四位于一体，截止2017年末共有88个省级贫困县（其中73个国家级贫困县）、近330万建档立卡贫困人口，贫困县数量和贫困人口数量均居全国第一，是我国扶贫攻坚的主战场之一。

今年1月，我省“两会”脱贫攻坚主题发布会上提到，五年来，我省累计投入省级以上财政专项扶贫资金380.8亿元，累计减少贫困人口556万人。本次15个县完成摘帽，是我省历史上首次实现贫困县摘帽退出，对于我省其他贫困县摘帽起到了良好的带头作用。

此前，全省唯一没有贫困县的州市是玉溪，贫困县最多的是大理（11个），紧随其后的昭通市（除水富外的其余10县均为贫困县），但贫困人口最多的是昭通，目前还有近92万贫困人口未脱贫。目前，我省依然是全国贫困县最多的省份，脱贫攻坚任重而道远。

到2020年，我省农村贫困人口要实现如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困要得到解决。今年，我省计划有27个贫困县摘帽出列、145万人脱贫，重点聚焦迪庆藏区、怒江州、“镇彝威”革命老区、红河南部山区、左右江革命老区、石漠化地区等深度贫困地区，27个深度贫困县、3539个深度贫困村和11个“直过民族”、人口较少民族等深度贫困群体。

在这15个贫困县摘帽后，全省剩余的贫困县还有73个。未来2年多时间，云南省将完成历史性创举，创出一条跨越式发展路子来。