创新机制——鹿邑“文化立县”当务之急

        近些年，鹿邑在“文化立县”的战略指导下，不断加大对文化旅游产业的投入，各项主体工程和配套基础建设得到了实质性发展，老子故里文化旅游品牌在业界取得了一定的影响力。尤其在今年相继实施了以“七带八景”为主的文化旅游产业项目建设，老子故里的文化感染力和影响力将得到空前提升。但因受历史硬件薄弱、自然条件单一等先天不足制约，和延展特色同质同化优势并不明显影响，年轻的鹿邑文化旅游产业若要在竞争残酷的文化旅游市场脱盈而出独领风骚并非易事。

        创新赢就未来！创新永远是发展的动力！鹿邑文化旅游产业转型升级的当务之急，不是修宫建观，不是修修补补，而是要树立创新思想和创新意识，以宏大的格局世界的眼光去谋划去思考，坚决摒弃看家守铺、墨守成规的保守观念安逸观念，树立时不我待勇于探索的竞争观念风险观念，秉持敢于出名敢于立异的创新观念变革观念。从最基本开始，从顶层上设计，从机制上入手，打破旧有体制，整合部门职能，重用专业人才，创新考评机制，才能保证对现有资源别出心裁提升出新，才能以超前智慧打造成独树一帜新亮点，使鹿邑文化旅游产业始终处于发展的最前端，模式的最顶端。

    一、创新管理体制，优化整合部门职能

        文化旅游产业从设计、建设到推广，中间横跨“吃、住、行、游、购、娱”等诸多行业，涉及面广、关联性强，以鹿邑现在固有的管理体制很难做大做强。目前鹿邑与文化旅游开发有关的单位有县旅游局（亟待合并）、老子文化旅游产业园（只负责对园区内规划建设）、文化旅游投资公司（负责全县文旅产业投融资）、明道宫管委会（封闭管理）、太清宫管委会（封闭管理）、老子文化研究发展中心（注重理论研究）等等，各部门虽各有分工各负其责，但难免存在各自为战、职能重叠，工作不理顺等问题，对鹿邑文化旅游产业的转型提质难以形成强大合力，急需成立一个综合协调机构，对全县文化旅游工作进行统一领导。

      对此，通州、枣庄、栾川、凤县等市县在旅游发展体制和机制创新上就值得借鉴。如枣庄市率先在全国成立了“枣庄市旅游和服务业发展委员会”，进入政府行政序列，“旅服委”成为市政府三大综合部门，职责也由单一的旅游行业管理扩展到负责全市服务业发展的综合协调。

http://www.china.com.cn/travel/txt/2012-06/08/content_25602523.htm

        为做大做强鹿邑文化旅游产业，鹿邑可仿效该做法，整合管理资源，成立由县主抓领导任一把手的鹿邑县文化旅游管理委员会，统一对文化旅游单位和文化旅游产业的领导——具体负责文化旅游开发、旅游行业管理和全县服务业发展的综合协调，统筹推动鹿邑文化旅游服务产业的全面协调发展。“文管委”可下设鹿邑文化旅游发展公司，将有关单位的职能剥离划入公司，抽调其专业人员，分别成立文旅研发部，营销策划部，公关服务部，投融资本部等（办公地点可选县文化中心或老子学院等）。

    二、创新人才机制，打造一流的管理团队

        鹿邑与全国许多地方文化旅游城市一样均遇到了发展瓶颈。不可否认，近年来鹿邑各届领导对文化旅游产业发展均是高度重视，对产业的转型升级不可谓殚精竭虑寄予厚望，但依然不温不火难以突破。只所如此，除了客观上起步晚欠账多，经济下行财政压力大等原因，关键还在于人的因素——缺乏文化旅游专业人才，缺乏一个敢想敢干勇于创新朝气蓬勃的创业团队。

        专业管理人员匮缺。鹿邑文化旅游职能管理机构虽然多，但真正懂文化旅游的少，很多管理人员都是“半路出家”，年龄老化、文化偏低，无论是文化旅游管理知识，还是文化旅游管理水平都有待提高，创新思想拼搏意识勉为其难。

        专业旅游服务人员匮缺。管理层的水平决定着业务技术人员的素质技能。鹿邑现有的很多旅游服务人员很少有科班出身，相应缺乏专业知识技能，专业素质总体偏低，尤其在文化旅游规划、演艺娱乐、广告会展、影视产业、文化创意、休闲健身、网络服务、会展会务策划等方面的人才更是缺乏。而在这方面，文旅规划、文化创意、品牌营销人才最为匮缺。

        虽说人才缺乏可以聘请社会专业团队来规划设计，但也有其弊端，如对鹿邑本土历史文化综合研究不深， 生搬硬套所谓的世界流行理念（有些难免让人怀疑是唬我们的噱头）；设计作业交上来后拍屁股走人，本土专业管理部门和人员学不到真东西。

        笔者曾在《学会卖鹿邑》一文中介绍过台儿庄古城的成功经验。他们之所以在近年异军突起，除了扎实的基础建设做的好，也归功于自己的专业团队——“台儿庄文化旅游发展公司”对品牌的策划营销。他们每年在各大节假日策划的一系列市场推介活动，吸引了大量人气，对古城品牌起到了非常好的宣传作用。

      “他山之石，可以攻玉”，针对上述问题，建议：

        首先要打造一支本土专业文旅开发团队。若成立鹿邑文化旅游发展公司，首要任务就是组建一支年轻化高学历的专业规划、营销、策划团队。团队可专业与临时相结合，专业即按照《公务员法》招录一批合同制专业人才，临时就是与关心家乡建设有思想的专业大学生、在外成功人士密切联系，实时邀请为鹿邑发展献计献策。通过创造“热点”，引导“话题”等新颖独特合情合法的的营销方式来推介鹿邑优势品牌。

      其次要加强与知名专业机构的联合。鉴于规划工作一旦实施即不可更改的严肃性重要性，避免一些所谓的规划公司滥竽充数劳民伤财，要尽量与同济、清华此类的著名院校和知名文旅策划公司联合，哪怕多拿些钱也不能图便宜酿大错。

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        第三要加强对管理和服务人员的教育培训。可从现有干部职工中选拔一批高学历、头脑活的人员到专业旅游学校进行短期培训，成绩合格后充实到文化旅游部门。也可聘请全国著名的旅游管理专业人士来鹿授课或短暂任职，以传帮带的方式为鹿邑培养一批专业管理人才。

      三、创新考评机制，加大文旅产业招商引资力度

        1、开创文化旅游招商引资新概念。

        “产业兴城、文化立县”作为鹿邑战略目标，文化旅游产业理应享有与工业招商引资同样政策。要将上规模的文化旅游产业项目，尤其是大型PPP合作项目，作为招商引资考核内容，纳入全县社会发展综合评价体系中同等考评，以激发各单位文化旅游产业招商引资积极性，为全县文化旅游产业发展提供长久动力。

        2、打造统一的招商引资推介名片。

        文管委或县文化旅游发展公司可根据全县规划，以产品营销的模式，将各类文化旅游项目进行设计包装，分别做成立意高远、内涵丰富具有鹿邑鲜明特色的文化旅游产业招商引资名片（文旅招商引资指南），统一面向全国推介招商。如以涡北镇为例，可按照“道家养生圣地”的定位，将“千年白果树”“问礼宫”“集装箱文化娱乐园”“惠济河、涡河湿地公园”等项目，设计包装成“养心圣地、双创福地”地域特色品牌打包推介。

        3、建立品牌引领定点招商新格局。

        以“老子故里”“东方道都”“养生圣地”等品牌，加强对全国著名投资集团的定点招商。

        一是加强对文旅公司的招商，如与具有文旅开发丰富经验的深圳华强公司（该公司即是打造台儿庄古城的主要合作者）进行定点联系。

        二是加强与著名服务品牌的招商，可在明道城、惠济河河心岛引进漫步者、千里走单骑、雕刻时光等特色酒吧等。

        三是加强文化创意产业的招商。充分利用“国家双创示范基地”“中国老子文化之乡”等品牌优势，以“涡北文化生态双创特色小镇”为载体，以建设“老庄文化、养心养生、农业观光、休闲娱乐、双创示范”五大集群为基础，建设文化产业示范（孵化）园区，为创意人搭建工作、技术、融资、生活等平台。通过引进品牌文化企业，培育一批古建设计、影视制作、创意设计、文化演艺等文化产业集群，推动鹿邑产业转型升级。