东京真的要封城了吗？
最近，日本社交平台上各种诸如“XX日开始东京好像要封城了哦”之类的传言不断。
或许对封城感到疑惑与不安，日本网友们对于日本政府的质问层出不穷。
“到底会进行多大程度的限制？”
“一直在说‘还没到宣布进入紧急事态的地步’，但是实际情况到底如何？！”
针对这些问题，NHK记者安藤和馬采访了相关负责人（厚生劳动省和内阁官方人员），整理出了以下专题报道。
01
谣言四起
3月23日，东京都知事小池百合子在记者会上提到可能会进行封城，“封城（ロックダウン）”被刷上日推热门。
但其实，这个词早在3月19日就出现在了日本政府专家会议上。
当时，会上引用海外事例，定义所谓封城是指，“在几周之内，强行封锁城市，禁止居民外出以及关闭非生活必须的店铺。”此外还提到，当出现爆发性感染的情况时，政府除了封城之外别无他选。确实很多日本以外国家的主要城市都已经采取了封城举措。
3月30日，日网上各种小道消息开始疯传。
“很有可能4月2日晚上开始实行！”
“东京都内太危险了。人口密度太大，如果停止各项交通等流通的话，物资食材眨眼就会被抢购告罄。”
网友们说的封城时间不一，情报来源真假参半，作为记者，自己也有不断奔走以获得确切消息，但是可靠的信息太少了。
不过，日本政府第一时间进行辟谣：日本内阁官房长官菅义伟在记者会上称以上都是“谣言”“假消息”。
02
直击相关负责人！
东京“封城”是否可行？
● 日本会不会封城？得先看日本“能不能”封城
在日本，即便要封锁城市，也要有相关依据，遵循法律规定才可以，而在3月14日，日本新颁布了《新型流感等对策特别措施法》。
Q）封城在法律上是否有所定义呢？
A）《特别措施法》中并没有“封城”一词。这是一个抽象的概念，没有明确定义。“封城”是以政府发布紧急事态宣言为前提实施的。
●是否会强行禁止外出？有什么惩罚规定？
Q）一旦发布紧急事态宣言，是不是就可以强行限制民众外出？
A）根据《特别措施法》来看，是不能强行限制外出的。法案第45条写的是“可以请求民众自我约束外出”。强调的是“请求”。
※【第45条】除维持生活必须出行的情况外，都道府县知事可以请求当地居民居家不外出，以防感染。
Q）法国、意大利以及英国等国家通过法律明令禁止民众外出，并对违反规定人员采取一定的处罚措施，日本是否会采取类似举措呢？
A）日本民众即便无视禁止外出请求，也不会受到处罚。
Q）3月28、29日，由于东京都发出自我约束外出的请求，加之反季节大雪的影响，外出人员大幅减少。这个自我约束外出和宣布紧急事态之后的自我约束外出有什么不同？
A）两者都是请求，没什么本质上的区别。上周末只有东京都采取了这项措施，其实并不符合法律规定。
发布紧急事态宣言后，那么这个请求就是以法律为根据的，在一定程度上会提高民众的遵从意识，他们会觉得“既然法律有这项规定，那么久必须要遵守”。
也就是说，如果政府发布紧急宣言的话，那么这项请求会更加具有威信力。
●自行减少举办活动的强制力如何？
Q）那么是否会强行取消各项活动呢？
※3月22日，埼玉县知事已经发布自行减少活动的请求，但是格斗盛会“K—1”还是如期在埼玉县体育馆举行。
A）活动主要对应的是第45条第2项。首先知事会“请求”举办方取消活动，如果举办方对此不予理会的话，则会“下达指示”要求取消。
虽然指示的情况下不遵守也不会有相关惩罚，但是因为有法律公信力，因此可以认为指示是具有强制力的。
进一步实施“指示”的话，相关活动承办方的名字都会在知事官网上公示出来。
※【第45条第2项】都道府县知事可要求限制或者取消学校、福利机构、大型聚会场所等多人聚集场所的活动，或者要求相关场所负责人取消举办活动。
※【第45条第3项】没有正当理由拒绝上述请求的情况下，都道府县知事可以下达指示。
※【第45条第4项】都道府县知事在发出请求或者下达指示后，需即刻在官方渠道发布相关指令。
●学校情况如何？
Q）学校的停课情况呢？
A）这一点也是依照第45条第2项执行。知事可以请求或者指示停课。县粒高校由县直接管辖，因此知事可以根据自己的判断来决定是否停课。
而私立学校或者市町村立的学校，则需要请求相关负责人采取停课措施，未响应的情况下下达指示。
当然，不遵循也不会进行处罚。
●店铺或者企业？
Q）那会不会出现要求店铺关门的情况呢？
A）这就是第45条第2项提到“多人聚集的场所”，知事可以请求限制或者要求其停止营业。
所谓多人聚集使用的场所主要如下：剧院、影院、游乐场、展厅、百货店、超市、酒店、旅馆、体育馆、保龄球馆、博物馆、美术馆、图书馆、酒馆、夜店、舞厅、理发店、当铺、练车场、私塾等。
但是，超市里贩卖食品、医药物品、卫生用品以及燃料等生活必需品的柜台不受影响，可以营业。
Q）会强制要求民营企业停工吗？
A）没有任何法律直接规定可以强行停止民营经济活动。
就算引用法律法规，也只有上述第45条提到的请求自我约束外出。不少企业会因为员工无法出勤而暂时停工。
不过我认为，企业可以让员工居家办公。
●补偿问题
Q）企业停工或者活动取消的话，是否会有补偿？
A）特别措施法里面没有明确规定。因为这毕竟不是政府强制要求的，是大家基于政府请求主动实行的。（当然，前线医务人员因此牺牲的话，会给予家属一定的补偿。）
NHK记者安藤和馬附注：
不少中小型企业表示“如果没有补偿的话，根本没法下决心休业。这涉及到企业存活”，要求政府基于补偿的呼声越来越大。
对此，日本政府表示“难以用税金来填补这项损失”，目前还在商讨中。
目前，日本政府正在研讨追加一项经济对策，即设立全新的补助金制度来援助那些销量大幅减少、濒临破产的中小企业。预计近期会成型，外界对此项措施将会发挥多大作用予以一定关注。
●交通工具
Q）是否会停止进出东京的铁路或者公交等公共交通工具的运行？
A）法律上没有规定封锁都市需要停止公共交通工具运行。
第20条和24条提到，首相或者都道府县知事可以调整铁路公司等“指定公共交通机构”。这里并不是指停止运行，而是说感染扩散时公共机构的职员仍需坚守岗位，因此需最低限度保障交通工具运行。暂时没有停止铁路等交通工具运行的打算。
Q）是否会封锁道路呢？
A）没有此项规定。一般来说，知事们只会对自己管理的县道限流，他们没有权限下令封锁。
不过，感染症法第33条提到，“感染场所未能进行充分消毒时，要将该地封锁72小时以防止人员聚集，并隔绝一切通往该处的交通方式”。但这是为了消毒而设立的，不能延伸适用于人的活动上。
●口罩、药物和食品
Q）政府是不是会征购口罩然后分配呢？
A）会的。第55条规定，知事可以要求（厂商）供售口罩等必需物资，必要情况下可以强制征用。
另外，与特别措施法不同，政府已经基于《国民生活安定紧急措施法》购买了大量口罩，分配给北海道以及医疗机构等。
Q）关于物资是否有其他规定？
A）知事可以下达医药物品和食品等的保管命令（第55条第3项）。违抗命令，隐瞒或者废弃物资的，将被拘留6个月或者处以30万日元以下的罚款。妨碍检察人员进保管场所检查的，将被处以30万日元以下的罚款。只有这两项有相关惩罚。
●征用土地、建筑
Q）除此之外，政府在发布紧急事态宣言后还可以强制要求什么呢？
A）都道府县知事可以在为取得所有者同意的情况下，强行征用土地或建筑作为医疗设施（第49条第2项）。
●紧急事态宣言何时何地发布？
Q）紧急事态宣言会在哪个都道府县发布？
A）首相会指定发布的时间、时长和地区。有可能同时发布多个地区进入紧急状态。
NHK记者安藤和馬附注：
虽然该负责人并没有提到具体的都道府县，但是之前多个采访对象都提到东京都被列为封城对象。
此外， 埼玉县、神奈川县、千叶县等东京都周围的城市也恐被列入封城名单中。
是否封城主要还是依照感染者迁移路径、无法追踪到的感染者扩散的程度等来判断。
政府发布的请求自我约束外出的期限是21天。21天包括自我隔离观察时间14天加上发病上报的7天预估时间。
对话至此可以看到， 哪怕政府发布紧急事态宣言 ，知事们也只能“请求”民众自我约束减少外出， 没有任何强制力，与此前采取的措施没有任何区别。
此外，仅依据特别措施法的话，没有办法停止交通工具运行，亦不能限制企业活动。停课或者停止活动靠“自我约束”，公共设施的使用限制也基本靠“请求”或者“指示”，外出不会受到惩罚。
也就是说， 单纯依靠日本现有的法律 （特别措施法） ， 根本无法做到海外如今实行的那种“封城”。 要想彻底实施“封城”举措，估计还得另外整理一套像外国那样的法律出来才行。
但是 考虑到日本人的国民性，有人认为即便不依靠法律强制性大部分人还是会听从请求，自我约束的。
如果国家发布经济事态宣言的话，大家会处于心理作用减少外出，多数企业应该会开始实行居家办公制度，临时停业的店铺估计也会有所增加。
3月31日，官方长官菅义伟 、 经济再生担当大臣西村康稔 均表示“日本目前将感染状况控 制在爆发的临界点”， 暂时不需要发布紧急事态宣言，也不需要“封城”。
但是，如果这种危险状态一直无法改变的话，还是希望日本政府可以根据接下来的情况慎重下决定。
本文由日本通翻译整理 NHK日语原文： https://www.nhk.or.jp/politics/articles/feature/32782.html 翻译：水皮妞，编辑：大橘
本文配图均来自网络
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