解析40万亿“新基建”清单：发力“科技端”七大板块，今年专项债规模或突破3万亿

华夏时报记者 杨仕省 成都报道

《华夏时报》记者梳理多省发改委官网发现，随着各地重点工程的复工及一批2020年省级重点项目名单的下发，超过40万亿元的投资体量浮出水面。但与以往不同的是，新型基础设施建设（下称新基建）成了此轮投资中的新宠。尤其是在3月4日的中央政治局常委会上，高层再提新基建之后，新基建瞬间就火了。

据悉，此次会议就基建的措辞连用两个“加快”，即“加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设；加快5G网络、数据中心等新基建进度”。

“这次大规模的基建投资跟以往不同之处在于，除了传统的‘铁公基’之外，还包括更具科技含量、更引领消费增长和适应消费需求的新基建，比如5G、大数据中心等。”成都市社科院原副院长、现学术顾问陈家泽接受《华夏时报》记者采访时称，这套组合拳，不仅是对冲新冠肺炎疫情给中国经济带来的影响，也为下一个历史周期的长期性增长打下一个重要基础。

而在湖北省统计局副局长叶青看来，大基建投资可以保就业、维持民生。与他观点类似的是，丝路智谷研究院院长梁海明也认为，基建可以保就业，提振市场信心。但问题是，40万亿投资项目的配套资金从哪里来？

聚焦新基建

眼下，基建投资步入快车道。

3月5日，广东省发改委发布2020年重点建设项目计划：1230个项目总投资5.9万亿元。除了广东，截至3月1日，8个省份公布计划总投资额，共计33.83万亿元。

稍早一些，3月2日，四川省重申今年的年度预计投资超过6000亿元；3月4日，山东宣布近日公布了经济增长的重点项目274个，总投资8922亿元。另有天津、青海等地尚未公布投资计划。

据本报记者不完全统计，截止到3月6日，各省公开公布的2020年重点项目投资计划超过40万亿元。

在央视的报道中，新基建是指发力于“科技端”的基础设施建设，包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大“新基建”板块。业界对新基建的表述并不完全一致。国资委副主任翁杰明近日撰文称，国有企业要着力增强新型基础设施支撑能力，以5G建设为抓手，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

“事实上，自2018年底中央经济工作会议首提新基建以来，今年的多次会议均提及新基建。”梁海明告诉本报记者，中央1月至少3次部署新基建，如国常会（1 月 3 日），两次中央政治局会议（2 月 21 日、3月4日）等均提到新基建。

“截至目前，超过25个省市的政府工作报告提及新基建。”梁海明说，从已发行专项债的项目来看，包括大数据、新材料、新能源、生物医药、冷链物流等新基建，所占比重从去年的0.6%显著提升至2020年2月的14.8%。

还有不少重大项目正处在紧锣密鼓的建设之中。2月28日发改委召开第九次铁路建设项目前期工作电视电话会议，点名优先推动的重大项目，就包括川藏铁路、沿江高铁，而正在抓紧建设的还有，京沈高铁、天府国际机场、引江济淮工程等。

随着各地投资计划的陆续发布，业界质疑会不会重演“四万亿”刺激计划，对此，两位受访专家明确告诉本报记者“不会”，而发改委更是强调，这些都是“强弱项、补短板”的项目，是有效的精准投资。

“在这些投资中，有一部分是新基建。”梁海明称，国内内需潜力很大，不少地区还很落后，即使广东也有落后的地区，如果把钱花在基础设施，尤其是信息网络、智能城市等新基建上，对经济有个很大的支撑作用，更是稳经济、保就业的稳妥举措。

钱从何来

近期，发改委密集部署推动重大项目尽快复产复工。发改委公布的数据显示，截至3月3日发改委批复的基建项目达2286.05亿元，比去年同期多了930.29亿元；截至2月25日全国533个重大交通项目复工率为70.17%。

当下，基建步入快车道，但重要的是这么多的投资今后钱从哪里来？在北京大岳咨询公司董事长金永祥看来，当前，PPP开设绿色通道、专项债扩容等政策支持下，基建投资持续加码，“不管是PPP还是专项债，都在替基建项目凑钱。”金永祥告诉《华夏时报》记者。

而在 3月4日的中央政治局会议也表示“要选好投资项目，加强用地、用能、资金等政策配套，要注重调动民间投资积极性”。此外，疫情之前，国务院发文允许将专项债作为符合条件的重大项目资本金，以拓宽基建项目资金来源。

而近期，有关部门也对中央资金安排作出了相应调整。

首先，财政部部长助理欧文汉2月24日在国新办会上表示，要集中使用部分中央部门存量资金，加大转移支付力度，扩大地方专项债发行规模，确保资金要跟着项目走。

随后，发改委基础司司长罗国三2月27日接受央视采访时强调，加快下达中央预算投资，积极争取金融机构的贷款支持，以及要吸引更多的社会投资参与重大项目建设。

接着，3月4日发改委投资司司长欧鸿透露，下一步，为推进重大项目建设，发改委将会同有关方面采取相应的政策措施，加快下达中央预算内投资，组织地方抓紧准备专项债项目等。

记者梳理资料发现，财政对基建的支持力度不小。近日财政部提前下达2020年新增专项债2900亿元，加上此前下达的1万亿元，用于支持重大项目的专项债共计12900亿元。“扩大专项债规模，对于基建的撬动效果明显。”金永祥预计，今年专项债规模会突破3万亿元。

为缓解压力，四川2月21日成功发行了首只用作铁路项目资本金的政府专项债券，用于支持7个领域符合条件的重大项目，包括铁路、机场、水运、城市轨道交通等。

“在这个关键时刻，通过基建增加政府支出，刺激经济发展，很有必要。”陈家泽则进一步分析称，这还包含着几个重要的政策逻辑：首先是通过供给端的政策组合，对应基建的财政、货币和产业政策，可创造大量的就业机会，进而实现“六稳”之首的稳就业；其次，在就业提高基础上可大规模释放压抑多时的消费，进而有效率推动经济增长。还有就是，进一步加快了供给侧改革和技术进步，使我国整个经济体系更具竞争力。