治理城市“狗患”须建立追责机制

图片来自网络

近日，记者从汉滨区城管公安大队了解到，3月中旬以来，安康城区流浪狗频频伤人，仅3月11日，在陈家沟附近就发生了11人被一只流浪狗咬伤事件。4月5日、8日也分别发生流浪狗咬伤市民的警情。据了解，今年3月份，汉滨公安机关组织民警在城区范围已捕捉了8条流浪狗和疑似狂犬。（4月16日澎湃新闻网）

在当今的城市，饲养宠物犬可谓渐成风气，其中固然不乏文明、自律的养犬人，但“始养终弃”者亦为数不少。而正是这样一些不负责任的弃养人，加上近似于“粗放”的犬只管理，才让不少城市频现流浪犬伤人事件。仅以安康市为例，2016年该市10县区即有近万人被狗咬伤，称之“狗患”实不为过。

狗患成灾，实质反衬了相关城市犬只管理工作的滞后。尽管不少城市都出台了相应的管理规定，但一则条款不够细化，可操作性不强；二则对违规养犬的处罚尺度过宽，致违法成本太小。再加上缺乏专门的管理机构，让监管力不从心。上述因素迭加，遂导致各地的犬只管理往往流于形式。

而徒有虚名的犬只管理，无疑给流浪犬的产生开了“方便之门”，久而久之，“狗患”便由此而生。于是，一俟城市不能承受之重时，无奈只好“全城打狗”。而在大街小巷棒打流浪犬，无疑有悖人与大自然和谐相处的理念，有损城市形象。更何况此举治标不治本，并不能根绝“狗患”。

俗话说，打蛇要打七寸。治理“狗患”，同样当从源头上着手。很明显，流浪犬缘于“走失”与“弃养”，而后者明显要多于前者。也就是说，城市要杜绝流浪犬的产生，就必须强化对犬只的跟踪管理，从养犬人这个源头上抓起，并通过对相关责任人的严厉追责，最大限度筑起防范“堤坝”。

首先，在整个城市，务必做到一犬一证，且每只犬都要植入芯片，并详细载明犬主的身份信息及联系方式。应该说，植入芯片的好处不言而喻：一俟犬只走失或被遗弃，相关部门便可很方便得知犬主的情况，或送还，或追责，都可立马搞定。如此一来，街面上流浪的犬只就能做到既有“来路”，又有“归途”，而再也不会出现“无主犬”。

其次，建立追责机制尤为关键。在完善后的城市犬只管理规定中，要区别不同情况，通过细分责任，让流浪犬所植入芯片所载明的犬主承担相应的法律责任及经济责任。譬如，流浪犬的捕捉费用、代养费用以及病犬的治疗费用，应按规定由犬主承担。此外，流浪犬在外伤人，也当由犬主承担相应的法律责任及赔偿责任。

当然，与此相适应，城市当设立专门机构负责犬只管理，不然很难管出成效。考虑到城市犬只管理工作量大，不妨借助社会力量一并参与：除了对流浪犬的登记、监管由专门机构负责外，对犬只植入芯片、以及对流浪犬的捕捉及代养，可由专门机构指定有资质的宠物医院和民间救助机构完成。至于产生的相关费用，除由犬主合理支付外，不足部分可适当予以补贴。

相信如此一来，一旦出现流浪犬，犬只所植入的芯片信息，将让弃养者“现出原形”。而犬主因此有可能承担的法律责任及经济责任，更会让他们“望而生畏”。显然，这样的局面，比之疲于处理流浪犬伤人事件，或动辄开展“全城打狗”，更能遏制流浪犬的产生，无疑当成为一座城市犬只管理的常态。