看不见的“杀手”！广州“呼啸村庄”十年噪音之困，这次能解吗？
飞机低空飞过，电视里的声音根本听不到，室内没有手机信号，常年无法午休，夜晚梦中被惊醒……多年来，家住白云国际机场附近山下村的小潘常因深夜被“闹醒”，他的枕边常年放着一套隔音耳塞。
飞机掠过山下村上空。
噪声污染被称为看不见的“杀手”，长期生活在噪声环境中，人体的健康会受到不同程度影响。2004年广州新白云国际机场投入使用以来，噪音问题一直困扰着机场周边白云、花都多个镇村过万村民。近年来随着白云国际机场旅客吞吐量增加，飞机呼啸掠过屋脊更加频繁，在不少村民眼中，他们生活的村庄已逐渐变为“呼啸村庄”。
早在2011年，广州市建委就牵头成立了“白云机场噪音区问题搬迁处理协调领导小组”。2013年，广州市政府制定了《白云机场噪音区治理工作实施方案》，计划修建3个噪音安置区，将白云、花都多个镇受噪音影响的8个村庄纳入搬迁范围。
记者调查发现，多年来噪音安置区项目建设进展较为缓慢，近10年时间过去，周边村民无一人因噪音问题搬迁，噪音治理成为历史欠账。近期，随着多个噪音安置区项目建设进入尾声，以及机场三期扩建新增噪音区的治理被提上日程，周边受噪音困扰村民有望搬迁。
广州市花都区，客机正降落在白云机场的跑道上，机场旁的明星村能清楚听到飞机轰鸣的引擎声。
飞机呼啸万人难眠十年无一户安置
“听，又来了一架。”在花都区花东镇山下村的横文庄，村民潘伯带着记者上自家楼顶“看看飞机飞得有多低”。20日11时许，记者在屋顶逗留了约30分钟，共有5架飞机飞过楼顶。
位于白云国际机场东北角的山下村，恰好处在第三跑道的主航道上，2006年村里第九经济社搬迁到同镇的保良村联邦快递安置区后，村第一经济合作社——“横文庄”成为了离机场跑道最近的区域，直线距离不到600米。
有村民告诉记者，每天12时到18时，高峰期平均不到5分钟就有一趟飞机起降，日常对话根本进行不了。近段时间以来，受疫情影响，机场夜间航班有所减少。“以前晚上9时后，平均10分钟就有一趟，打电话根本就听不清，现在大概20多分钟一趟。”潘伯告诉记者，为此，身边人都有晚睡习惯。
根据国际标准化组织（ISO）的调查，周围环境声音超过85分贝就不宜居住，长时间在噪声级90分贝以上的环境中工作和生活，会对心脏和听力造成一定伤害。
记者利用噪音测试仪，在横文庄多次测试发现，飞机飞经村民屋顶时，声音超过90分贝。在其他多个镇村，每当飞机起飞，村内噪音均超过85分贝。记者了解到，花都区花山镇东湖村、新雅街道团结村，花东镇的七庄村、山下村，白云区人和镇的明星村、高增村等，其中部分区域处于85分贝噪音区内，影响人数超万人。
广州市花都区，客机正在机场旁的明星村上空飞行。
早在2011年，广州就提出三套白云国际机场噪音区搬迁方案。次年，该项工作被列入《广州市2012年噪声污染防治重点工作》。
依2013年《白云机场噪音区治理工作实施方案》，机场周边85分贝以上噪音区域居住用房、80-85分贝之间噪音区域的医院、学校等敏感建筑将予以搬迁，同时建成3个噪音安置区，在2015年搬迁受噪音影响的1万余人。
“说了十年，但村里一户都还没搬。”花山镇东湖村一名村干部表示，多年来只听说区里在建噪音安置区，但并不知道项目进展如何。
花东镇山下村一名村干部也表示，1998年时机场建设和2006年联邦快递亚太转运中心项目建设，因为建设征地村里很快搬迁了两批村民，而噪音问题大家“喊”了十几年，也没下文。
记者经多方了解得知，1998年以来，机场落地、跑道扩建、联邦快递亚太转运中心项目陆续建设，花东镇李溪、山下、凤凰等村的部分村民因各项目用地进行过搬迁。时至今日，机场周边村民尚未因噪音问题搬迁到安置区。
飞机呼啸而过，掠过头顶。
安置区建设多次因调整延缓 机场扩建又添新噪音区
广州市人民政府网关于《加快推进白云机场噪音区治理》项目计划显示，在2014年第四季度，花都安置区应完成封顶，白云安置区塔楼基本完成。
“中间因为一些原因，导致项目的短暂停滞，影响了进度。”对于村民无法搬迁的原因，花都区空港经济委员会（以下简称“花都区空港委”）相关负责人解释，2013年，白云国际机场噪音安置区建设项目属于一体（花都区2个，白云1个），同年6月拿到了该项目建设批复，2014年初进行了统一招标。然而，2014年白云区的安置项目，变更了项目地址，随后白云、花都两区的安置区建设只能分开进行。
白云区人和镇的噪音安置区。
“自此，前期的报批流程，又需要重新来过。”花都区空港委相关负责人说，花都区的两个安置项目，因为用地报批手续，以及融资方式的变更等问题，直到2017年才完成项目建设用地批准书。
在实际项目执行中，也是一波三折。2015年，白云、花都安置区皆遇到用地审批难题。根据广州市政府官网公示的2015年重点工作计划及推进情况说明中显示，推进白云国际机场噪音区治理的工作在当年原计划于12月底起要求花都安置区开工建设。由于该项目用地报批与其他七个项目捆绑办理导致无法完成用地报批，实际当时只推进至办理安置区相关手续。
“2次用地红线调整，就历时3年左右。”人和镇党委副书记刘果表示，2013年机场噪音治理项目启动后，进了选址的调整，各项手续办齐后，白云区噪音安置区在2018年4月份启动。
但是，老的安置区还未建成，机场周边村民又面临新的问题。按照广州市2019年重点工作要求，目前白云国际机场三期扩建工程建设正在启动，规划建设白云国际机场枢纽一体化集疏运体系，机场将新增西二、东三跑道，T2航站楼扩建等。随着机场拓建、客货吞吐量必然逐渐增加，新的噪音区将会向外延伸，机场周边噪音区治理任务迫在眉睫。
根据一份《广州白云机场三期扩建工程、噪音区征拆范围及安置区、留用地选址示意图》显示，机场三期扩建东西两侧的跑道修建完成后，又将新增85分贝噪音区。
不少村民担忧，旧的噪音区治理还没完成，又将迎来新的噪音区，搬迁是否又会遥遥无期？
村民搬迁提上日程 专家呼吁城市发展应兼顾村民利益
“安置区已经做好了，搬迁指日可待。”花都区空港委相关负责人表示，虽然此前安置区建设进展缓慢。但花都区的两个安置区，90栋建筑已经全部封顶，目前正在做路面等其他公共配套设施的完善，预计2020年底，将全部竣工投入使用。“下一步，会出台搬迁计划，与村民商定搬迁方案具体细节。”
花都区龙口噪音安置区。
近日，记者在位于人和镇的噪音安置区看到，92栋塔楼已经全部开工，最高的已经建设了20多层，多栋高层建筑即将封顶。
“当初白云区的噪音安置区划定3432户，共8322人，根据近几年的变化，可能需要容纳3500多户，目前安置区在建设过程中有一定的预留，今年完成主体工作，明年下半年或后年上半年进行搬迁工作。”刘果说。
针对村民提出“老噪音问题未解决，又现新噪音区”的问题。花都区空港委相关负责人表示，机场三期扩建已经将新增的噪音安置区考虑在内，接下来会在即将做好了的2个安置区基础上，新增多个噪音安置区。“龙口、保良的安置区也会与三期扩建的安置区统筹使用。”
4月29日，中国民航局正式批复《广州白云国际机场总体规划修编（2020年版）》。新修编的总规明确，广州白云国际机场定位为引领粤港澳世界级机场群建设、支撑民航强国战略的国际航空枢纽，并提出了广州白云国际机场多项扩容计划（机场三期扩建），涉及航站楼、跑道等。
广州花都区白云机场，客机正准备起飞。
城市发展建设不断提速，如何处理好噪音污染与城市发展的关系？
“国外处理类似的‘邻避’问题，一般采用多元善治的思维解决。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章表示，当今，社会管理主体从以党政为中心的“单一主体”转向政府、社会组织、社区单位、企业、民众等“多元主体”的善治方向发展，在此次噪音治理中，应考虑各方主体的利益，多元化处理，比如治噪完全可以采用搬迁、补偿、技术降噪等多种方式进行。
华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚也表示，在噪音治理方面，应将以往的城市管理思维转变为城市治理，既要满足城市的发展，也要兼顾村民的利益。他建议，一是相关部门要在接下来的扩建、搬迁工作中多与村民多沟通、多协调，充分考虑村民利益；二是在实际的执行中更要依法办事，保障公平。
一场关于噪音治理的考验仍在继续。刘果表示，此前的噪音治理项目，主要是针对机场第三跑道噪音治理，仅做了一个安置区的初步方案，接下来，会将第三跑道噪音治理和三期扩建统筹考虑，除了搬迁外，对于低于85分贝（不搬迁）的区域也会开展降噪工作，比如将采取安装隔声门窗等建筑隔声措施进行降噪。“安置区即将建好，但接下来怎么搬，也考验着基层政府的智慧。”他说道。
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记者 | 朱红鲜
摄影|董天健
视频|朱红鲜 实习生 赵子周
编辑 | 陈茜 校对 |钟盛洋
