华为之后，美国又对中国光伏产业关上大门

全球组件光伏组件市场前十名中有八家中国公司，美国重征高关税后，最大受益者是前十名中唯一的美国公司First Solar，而中国光伏企业对美出口又将跌回冰点

文|《财经》记者 徐沛宇

编辑| 马克

在升级对华为的打压措施之后，中国光伏产业亦成为美国政府的打击对象。

5月18日起，美国政府恢复征收此前已豁免的针对双面发电光伏组件的进口关税，税率从30%到15%不等。

美国政府于2017年9月宣布对太阳能光伏组件及电池片等进口产品征收为期四年的201关税，即第一年征收30%关税，此后三年递减为25%、20%、15%；不过，部分地区、部分产品被豁免。2019年6月，双面光伏组件被豁免。

在那之后，豁免政策已三次改变。2019年10月，美国对双面光伏组件的关税豁免取消。2019年12月，Invenergy Renewables LLC公司就此向国际贸易法院（CIT）提出上诉，CIT发布临时禁令，恢复了对双面组件的豁免。2020年4月17日，美国贸易代表办公室再次取消对双面组件的关税豁免，从5月18日开始征税。

按四年递减的税率推算，今年的关税税率应为20%，明年为15%，2022年2月到期。

201关税是美国政府根据1974年贸易法201－204节对进口商品征收的关税，是美国政府经常使用的贸易武器。

中国光伏制造业产能占全球70%以上，且主要用于出口。美国201关税的实施与否，决定着中国企业对美国出口光伏产品的多寡。

在2019年12月美国豁免双面发电光伏组件201关税之后，中国向美国出口的光伏产品量飙升。根据中国光伏行业协会统计，2020年一季度，中国对美国的光伏组件出口额达到1.94亿美元，实现同比42倍以上增长。同期，美国市场的出口额占全部中国光伏组件出口额的5.3%，美国时隔十年再次成为中国光伏组件十大出口国之一，排名第五位。

即使进入美国疫情暴发期的4月，中国对美国出口光伏组件的环比降幅也并不明显。但在201关税豁免被取消之后，中国光伏企业对美国出口量又将跌回冰点。

资料来源：中国光伏行业协会（CPIA）

资料来源：中国光伏行业协会（CPIA）

中国光伏行业协会副秘书长刘译阳对《财经》记者说，美国政府一再调整光伏产品的进口关税是中美贸易大环境决定的，但中国光伏企业已经实现了全球布局，对美国的出口占比不大，关税的调整不会对中国光伏产业有太大影响。

刘译阳认为，美国取消双面光伏组件201关税的豁免，损失的其实是美国投资者和光伏经销商的利益。任何政府部门出台的税费，包括关税在内，只要不符合市场经济发展规律的，都是徒增交易成本，这些都会由购买方负担。贸易保护主义最终保护不了当地产业，反而会影响美国的长期竞争力和活力。

“特朗普政府做的很多事情都是不符合经济规律的，我们不意外。”刘译阳说。

美国太阳能产业协会（SEIA）多次呼吁恢复双面光伏组件的豁免。在美国贸易代表办公室(USTR)4月17日宣布重启201关税之后，美国太阳能产业协会市场策略副总裁兼总法律顾问John Smirnow代表SEIA发布声明称，对美国贸易代表办公室的决定感到失望。我们寻求将双面组件排除在外，是因为在可预见的未来，用于公用事业的太阳能项目以及家用电池板将严重短缺。取消双面组件的豁免之后，将增加美国能源消费者的资金负担。

双面发电光伏组件比单面组件发电效率更高，平均高出10%-35%，因此，双面组件的产能占比逐渐提高。据IHS Markit预测，到2022年，双面组件将占据全球组件产量的三分之一。

尽管中国光伏企业目前已不太受美国市场影响，但在美国2017年实施对光伏产品征收201关税之初，中国光伏组件对美国出口量大幅下滑。机电商会数据显示，2017年中国组件出口美国同比下降71.2%，到2019年一季度，中国光伏组件出口美国的大门几乎关闭。

曾在美股上市的天合光能凭借在美国组件市场的销量，于2014年成为全球最大的光伏组件销售商。2017年以后，受双反调查及 201 关税的影响，天合光能在美国的组件销售逐年下降，其中，2017 年较 2016 年销售下降了43.06%。2017年3月天合光能从美股退市之后，其2018 年在美国组件市场的销售进一步下降，具体数据不详。2019 年以后，天合光能在美国的销售收入止跌回升。

美国政府2019年6月首次豁免双面组件201关税之后，彭博新能源曾发布报告称，已在东南亚设厂、但未在美国设厂的中国光伏组件制造商，如天合光能、阿特斯、隆基绿能（601012.SH）与晶澳太阳能等企业将从中受益。晶科能源则已在美国弗罗里达州杰克逊维尔设有一座年产量达400MW的光伏组件厂，并同开发商NextEra公司签署了大规模的购买协议。

业内人士认为，美国此次重启201关税会刺激美国本土提高双面组件的产能。美国最大的太阳能组件企业First Solar公司生产的是碲化镉薄膜组件，与中国主流光伏企业采取的是不同的技术路径。受到美国201关税的保护，First Solar成为美国唯一一家在全球组件市场排名前十的企业。在排名前十位的企业中，除了韩国韩华和美国First Solar，其他八家均为中国企业。

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责编 | 刘思言 siyanliu@caijing.com.cn

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