市场化改革定调：七大重点区域再被点名，释放了什么信号？

华夏时报记者 杨仕省 北京报道

每年的两会期间重磅政策都会接踵而至，今年也不例外。

继《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《西部大开发意见》）发布后，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《市场经济体制意见》），也于5月18日公布。

其中，《市场经济体制意见》的公布，对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对完善社会主义市场经济体制提出更高要求。

《市场经济体制意见》为此释放了多个层面的信息，比如，提出探索农村宅基地改革试点；对于备受关注的房产税，也有了更明确的信号，即稳妥推进房地产税立法，而在户籍、区域政策方面更是有多处新的突破，其中“七大”重点区域再次被点名。

“《市场经济体制意见》的出台，重申了当前中国市场化改革方向的同时，更宣示了中央推动新一轮市场化改革再出发的坚定决心。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示，它就是一个纲领性的文件。

不过，当前我国还有不少体制性障碍。“要想解决这些体制性障碍，就要在坚持社会主义市场经济方向的同时，坚持用市场化改革的思路和办法破解当前的矛盾和问题，而这两者恰好一个是问题导向，一个是目标导向。”在原国家发改委副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森看来，此次《市场经济体制意见》恰好将两者有机结合起来，从国企改革、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、收入分配和社会保障制度、制度型开放、法治体系建设等七个关键领域提出改革举措。

可见，《市场经济体制意见》的意义十分深远。

八大国家经济战略轮廓

“40多年改革开放的一条主线，就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。”在回答记者提问时国家发改委有关负责人强调，自党的十八大以来，经济体制改革全面发力、多点突破，有效破解了经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题。

在此，先说七大国家战略。

据记者了解，去年底《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，间接透露了七大国家经济战略：鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略，积极参与乡村振兴战略。

“这是区域经济领域七大国家经济战略，首次亮相官方文件”。原国家发改委综合处副处长冯德林告诉《华夏时报》记者，加上成渝经济圈，八大国家经济战略基本成形。

而这次《市场经济体制意见》则再次有相关表述。本报记者注意到其表述称，构建区域协调发展新机制，完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

其中，关于“一带一路”，《市场经济体制意见》强调，以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。对此，丝路智谷研究院院长梁海明告诉《华夏时报》记者，党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，而中央经济工作会议也指出，要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。

关于海南，《市场经济体制意见》指出，聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。“深化自贸区改革，要在更大范围复制推广改革成果”。梁海明说。而本报记者注意到，在《西部大开发意见》中，也提出鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

先后获得《西部大开发意见》、《市场经济体制意见》这两大文件的权威定调，可以确定，区域经济领域的七大国家经济战略局面已经形成：“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放。

需要补充的是，《市场经济体制意见》还单独点名了上海：建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。

此外，区域经济第八大国家经济战略，大概率就是成渝地区双城经济圈建设。据悉，成渝双城经济圈建设发端于，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平1月3日下午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题。习近平强调，要大力推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

这样，八大国家经济战略也因此瓜熟蒂落。

新一轮市场化改革再出发

“《市场经济体制意见》的出台，宣示了中央推动新一轮市场化改革再出发的坚定决心。”银温泉说，《市场经济体制意见》解决了一个焦点问题，明确要最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。

“建设更加完善、更加成熟的市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置当中的决定性作用。所以，《市场经济体制意见》要求政府更加尊重市场经济规律，政府不越位、不过分干预市场和市场主体活动。”银温泉表示。

彭森则特别强调，《市场经济体制意见》在具体任务中讲到了要素配置的市场化，特别像土地、资本、劳动力这三大要素市场化的问题。“特别突出的是土地制度，中国的改革是从土地经营制度开始发端的，但是土地的产权制度没有真正解决。这次中央下了很大的决心，明确提出土地制度的改革。”彭森说。

相比来说，“一带一路”的重要性被置于罕见的地位，这从最近两份意见的表述就可以得到作证。

一是，《西部大开发意见》中专门以一节的篇幅明确：以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。重庆、四川、陕西、甘肃、贵州、青海、内蒙古、云南等西部省市，更是被分别明确了在参与和融入“一带一路”建设上的具体定位。

二是，此次《市场经济体制意见》再次明确，以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局，其定位之高可见一斑。这意味着围绕“一带一路”，各区域、城市参与和融入的程度越高，获得的利好越大。

本报记者梳理还发现，此外，需要重点提及的就是长江中游城市群。

据悉，长江经济带的范围覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，因此也被分为多个组成部分。如2016年 9月印发的《长江经济带发展规划纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

这里说的三极就是，长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群。目前，长三角城市群已经上升到国家战略，成渝城市群也明确要建设成渝地区双城经济圈，下一步长江中游城市群值得期待。至今，以武汉、长沙、南昌为主要城市的长江中游城市群，则仍处于相对的政策洼地。

此次《市场经济体制意见》明确：加大西部和沿边地区开放力度，推进西部陆海新通道建设，促进东中西互动协同开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。简单对比就很明显，相对西部地区，对中部地区发展，仍缺乏明确的专属政策利好。

在采访中，常年提供政府咨询的福盛德首席经济学家冯德林预测，在成渝双圈之后，长江中游城市群的发展也会上升到国家战略，值得憧憬。