低调“解放思想” ，党报头版反思——古铜都自找“毛病”

“星标”南周，不错过每一篇深度好文

▲ 2019年12月底，丁纯出任铜陵市委书记，不久铜陵就启动了“解放思想，更新观念”建言献策活动。（铜陵市委宣传部供图/图）
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• 2019年，铜陵GDP总量在安徽16个地级市中排名倒数第三，GDP增速排名全省倒数第一。“书记刚从发达地区过来，看得出他很着急。”

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• “这次讨论不像二十多年前那次大讨论”，“不是大风大浪，不搞繁文缛节”，所有文章甚至都没通过微信公众号等新媒体平台推送。

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• 《铜陵日报》过去“没有这么集中、连续地发过批评文章”，“偶尔可能有一些对现状分析，但占的比例也很少。”

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文 | 南方周末记者 张笛扬

南方周末实习生 郑伊灵

责任编辑 | 钱昊平

2020年4月21日，蒋业军上班后，习惯性地拿起《铜陵日报》扫了一眼，发现当期报纸一反常态。
在地处安徽中南部的铜陵工作了8年多，蒋业军几乎没在市委机关报头版看到过处级干部的署名文章，那期不仅有，而且还是一篇“自我批评”的文章。
文章开头便细数了铜陵发展中存在的多个问题：“加快发展氛围不浓，竞相发展动力不强，聚焦发展不够，统筹谋划不到位”。
作者汪继宏时任铜陵市发改委主任，他还认为铜陵的干部作风不实，担当作为不足，能力水平有欠缺……“
这么多年还没在《铜陵日报》上见过这样的自我批评。”身为经信局综合科科长，蒋业军对文章中谈到的问题也有体会。
2020年4月21日，《铜陵日报》头版刊发自我反思的文章，拉开了“解放思想，更新观念”的序幕。（《铜陵日报》网络版截图/图）
他后来才知道，这篇文章是铜陵近期“解放思想，更新观念”建言献策活动的开篇。在新任市委书记丁纯的安排下，所有市直单位和县区都被要求在《铜陵日报》上发文，“共同剖析铜陵发展面临的差距与不足，探讨铜陵发展面临的机遇与挑战。”
第一篇文章刊发之后，《铜陵日报》每隔一期都会发一篇类似的“自我反思”，市委办主任、若干个局的“一把手”先后撰文，一齐给铜陵“找毛病”。
有“中国古铜都”之称的铜陵，本希望以“低调”的方式自我反思，所有文章甚至都没通过微信公众号等新媒体平台推送，但这座小城市的“解放思想”活动还是迅速引起了国内媒体的关注。
1

“不是去做报告”

局长们的“自我反思”，始于一场专题座谈会。
2020年3月20日，座谈会在铜陵市委书记丁纯的主持下召开，铜陵部分单位的“一把手”受邀参加。
科技局局长王所宝是参会者之一。两天前，市委办通知王所宝，让他提前准备好发言材料。市委办的人特意强调，发言要围绕铜陵经济下行分析原因、剖析问题，“说得很清楚，是让我们找问题出在什么地方，不是去做报告的。”
铜陵的经济发展显然是出了问题。2019年，铜陵的主要经济指标下滑明显，其GDP总量在安徽省16个地级市中排名倒数第三，GDP增速排名全省倒数第一。
但王所宝等人参会不是去检讨的，而是要当着市领导的面指出哪些工作没做好。
座谈会分为两场，分别于下午和晚上召开。下午被叫去“自我反思”的有铜陵下辖一县三区的县区长，以及几个和经济发展紧密相关的部门“一把手”，晚上参会的主要是一批年轻的部门正职。
铜陵一位处级干部分析，座谈会之所以叫了一批年轻干部，是因为年轻干部相对“敢说真话、思路灵活”，市委书记想听他们的看法，“除此之外，让他们参会或多或少也有考察干部的意思。”
除了市委书记丁纯，到会的市领导还有市委副书记、常务副市长、市委组织部长和市委秘书长。
下午那场座谈会开场时，丁纯就说，发言可以站在全市的层面，想到什么说什么，无论是听到的、想到的，都可以畅所欲言。
每人有20分钟发言时间，县区长先发言，之后是市政府部门的“一把手”。时任发改委主任汪继宏一开口便细数了多项问题，他说，铜陵将经济和项目工作摆在中心位置的意识树得不牢，对区划调整影响、新兴产业发展和要素保障等方面思之不深、谋之不实。
汪继宏言毕，王所宝结合自己的工作经历，谈到了干部缺乏担当作为、招商引资的导向性不精准、县区财力吃紧等问题。
“大家都没有回避什么，”王所宝说，“领导让你去是信任你，不说真话说什么呢？在单位我也希望局里的人都跟我讲真话。”
王所宝注意到，丁纯一直在做笔记，把大家发言中提到的问题做了归类，在总结发言时一一指出。
作为一名年轻干部，生于1976年的铜陵市委办主任丁兵参加了晚上的座谈会。会议快结束时，丁兵向丁纯建议，在铜陵开展一轮围绕经济工作建言献策的讨论，以座谈会上多位干部的发言稿开篇，让全市各单位负责人在《铜陵日报》上发表文章。丁纯当场采纳这一建议。
一个月后，汪继宏的发言稿刊发在《铜陵日报》上，“解放思想，更新观念”的序幕拉开。不久，汪继宏转任铜官区区委书记。
2

“剔肤见骨找病灶”

专题座谈会召开一周之前，3月13日，铜陵还召开过一次“双招双引”动员大会，丁纯在那次会上就表示，要深入分析主要经济指标下滑的深层次原因。
他要求全市干部“剔肤见骨找病灶”，一连用了3个“决不”“：决不以资源型城市转型为借口自我开脱，决不因人均指标曾经在全省靠前而自我陶醉，决不在纵向比有进步中自我满足。”
说这些话时，丁纯到铜陵任职还不到3个月。2019年12月底，中组部安排了一次厅级官员跨省交流，时任“经济强市”江苏常州市长的丁纯，被交流到安徽，出任铜陵市委书记。
生于1970年的丁纯是无锡人，拥有博士学历，2003年4月出任江苏团省委副书记，2010年，丁纯“空降”扬州，先后担任过市委组织部长、副市长及市委副书记。2017年2月，47岁的丁纯升任常州市长，履职至2019年底转岗铜陵。
位于长江下游的铜陵，拥有丰富的矿产资源，铜、黄金、白银的储量在安徽省内位居第一。新中国第一个铜工业基地就建在铜陵，安徽省首个销售收入超千亿元企业也在铜陵诞生。
因为有工业基础，铜陵过去尽管是安徽人口最少、面积最小的地级市，但经济发展水平长期处于省内第一方阵，人均GDP、人均财政收入等指标曾长期在安徽排名第一。
2016年1月，原属安庆市的枞阳县划归铜陵。曾是国家扶贫开发工作重点县的枞阳，人口数量和土地面积均超过过去的铜陵市。
合并后，铜陵的人口数量和面积都扩大了一倍多，但人均经济指标在省内的排名也不再靠前。与此同时，伴随着资源枯竭，铜陵产业转型的压力逐年递增。
等丁纯到任，摆在他面前的已是一份糟糕的成绩单。2019年，铜陵的GDP总量相比2018年下降了1.7%，是安徽省唯一负增长的地级市。
履新不久，丁纯在接受媒体采访时曾说，“多项指标跌至谷底，所处的境地可以说是退无可退。”
“书记刚从发达地区过来，看得出他很着急。”王所宝注意到了一个细节，过去市委常委会都是上午8点半召开，丁纯到任后，开会时间改到了8点。
丁纯在多个场合的讲话中都使用了“紧迫感、危机感”6个字。铜陵市委宣传部常务副部长张文林告诉南方周末记者，这一轮“解放思想，更新观念”的自我反思，目的之一就是传导压力，激发全市上上下下的“紧迫感、危机感”。
2020年3月13日，铜陵召开双招双引暨重大项目攻坚年动员大会，市委书记丁纯要求全市干部“剔肤见骨找病灶”。（铜陵市委宣传部供图/图）

3

“不能太密集不能太稀松”

“（ 铜陵 ）经济建设这个中心树得不牢。”4月23日，反思的第二篇文章见报，作者正是提出要开展这场讨论的丁兵。
相比第一篇，这篇题为“强化以经济建设为中心的体制机制”的文章“火力更足”：“铜陵近年来就像一辆满载的货车在爬坡时突然失去动力，刚开始还能凭借惯性向前，但最终还是难以抵挡自身重力和前行阻力，刹不住车，滑了下去。”
丁兵还提到，他到基层调研时，很少听到有人说“最近在招一个项目，结果怎么样”，各县区党委的发文中关于经济建设的占比低，且大多是上级文件的配套。文章大部分篇幅都在挑铜陵的“毛病”。
第四个在《铜陵日报》上进行反思的是王所宝。3月20日那场座谈会结束后，市委办就让他对发言稿做些调整，准备刊发。
发言中提到城市人气不足、年轻人创业氛围不浓时，王所宝说了一句，“丁书记你来铜陵3个月了，你可以晚上去长江路看一看，大街上几乎没有什么人。”考虑到见报时的语言要“正式一点”，他删去了类似的口语化表达。
两个月以来，干部们从不同角度分析了铜陵方方面面存在的问题。截至6月17日，已有22个市直单位和县区在《铜陵日报》发表文章。
铜陵日报社副总编辑孔声表示，《铜陵日报》过去“没有这么集中、连续地发过批评文章”，“偶尔可能有一些对现状分析，但占的比例也很少”。
不过，类似的“解放思想”活动在铜陵历史上已开展过多次。
1991年5月，铜陵市领导层在传达学习安徽省农村工作会议精神时发现，1990年与1985年相比，铜陵工业企业销售收入利税率下降了2.85%，资金利税率下降2.28%，高速发展没有带来高效益。
随后，铜陵开展了一场思想解放大讨论。1991年11月14日，一篇署名“龚声”的四千多字长文《醒来，铜陵！》刊登在《铜陵报》（ 《铜陵日报》前身 ）头版头条，把铜陵经济效益低下的数据全盘托出，提出“必须解放思想，向一切僵化、陈腐、封闭的思想观念开刀”。铜陵电台、电视台相继播发。
《经济日报》注意到铜陵的大讨论后，转载了《醒来，铜陵！》一文，并连续发表《醒来，不只是铜陵》的专题报道，还配发了4篇评论员文章。始于铜陵的解放思想大讨论就此席卷全国。
随后的1998年、2008年，铜陵先后又发起了以“起来，铜陵！”和“崛起，铜陵！”为主题的大讨论。
那两次大讨论的背景也是经济发展面临压力。1998年，受亚洲金融危机影响，铜陵国有企业亏损面扩大，省内经济排名接连下跌。2008年开展大讨论是因为当时有部分企业转投其他城市，铜陵发现自己已被省内的马鞍山、芜湖远远甩开。
开展新一轮讨论的建议得到丁纯肯定后，具体方案由市委宣传部和铜陵日报社策划、执行。
“低调、务实”是丁纯的两个要求。张文林印象很深的是：“书记一再叮嘱，这次讨论不像二十多年前那次大讨论，也不像后来那几次，要小切口做大文章。”
讨论主题最终被定为“我在中心干什么？我为中心做什么？”“中心”指的是经济建设。
张文林反复强调，这一次不是“大讨论”，而是专题性的建言献策，“不是大风大浪的方式，不必全面动员，不搞繁文缛节”。“不能太密集也不能太稀松。”张文林介绍，一周3篇的发稿频率也是丁纯的要求。
尽管低调，但张文林还是发现，铜陵这次“思想解放”活动中已刊发的稿件引发了很大关注，常常成为铜陵的热门话题。有网友将丁兵的文章发到“铜陵崛起”的贴吧里，回帖多达48个，超过了其他大部分帖子。
4

不一样的下半场

处级干部“找毛病”的文章一一刊发后，铜陵这轮“解放思想，更新观念”活动进入下半场。
5月26日，铜陵市委宣传部向37个市直单位、国有企业发函约稿，这些单位的领导此前还没在《铜陵日报》上发过文章。文件要求“稿件内容为各单位立足自身职能，服务经济建设中心，推动铜陵经济发展的举措和下一步打算”。
与上半场不同，这次函件中没有再要求各单位“自我反思”。
张文林说这是考虑到社会接受程度，后期的稿件主要讲“下一步怎么干”。他说，“不能一直揭露问题，老谈问题容易灰心丧气。既然前面问题已经讲得很充分了，后期就主要讨论怎么解决问题。”
接到通知前，铜陵市经信局已经开始组织撰写文章。该局综合科科长蒋业军前前后后花了近1个月，对稿件作了5次修改。最初，蒋业军也参照前期几篇文章，以分析问题为主，但局领导要求“侧重实干的部分”。
经信局的文章刊发在5月30日的《铜陵日报》上，主要内容为要从多个角度向其他先进城市学习，该局调研员汪平介绍，局里交上去的稿件标题本为“近学滁州，远学常州”，刊发时被改为“对标对表推动工业经济高质量发展”。
6月1日，民营经济促进局的文章发表，根据市委宣传部的安排，该局最晚交稿时间是5月29日，通知下发时，离截稿日仅剩3天。
局长陈利耘说，稿件是“集体创作”的，为了讨论怎么写，单位领导班子专门开了两次会，最初他们也把前期刊发的文章当作样板，主要讨论了目前全市发展面临的问题。
他们认为铜陵在招商引资中“贪大厌小”，县区、园区对投资金额较小的项目服务不积极，此外，不少部门在审慎包容监管上存有顾虑、害怕担责。
“讨论成果”被写进了文章里，但稿件交上去后遭到退回。宣传部要求统一格式，稿件内容须围绕部门的职能定位。陈利耘便把反思的内容都去掉了，他觉得有点惋惜：“把‘脑袋’删掉了，那本来是我们非常得意的部分”。
前后两个阶段的文章，不仅内容上有差异，形式上也有所不同。
前期刊发的稿件都署作者本人姓名，并注明职务。后期一开始还注明作者单位，但不写职务，再后来，稿件均以单位名义发表，撰稿人不再署名。
对此，张文林的解释是，开展该活动的目的之一就是要传导压力，压力不能只给“一把手”，前期刊发的文章已有数位一把手亮相，后期主要强调部门的责任。
发稿流程上，前期各局长的稿件都由市委办把关，刊发之前，市委书记丁纯也都提前看过。后期各单位写的文章，则由宣传部门把关审核后，再发给铜陵日报社。
各市直单位按序全部发稿后，铜陵日报社还会邀请企业家、投资者、个体户等参与讨论。根据安排，这场活动将持续到2020年8月下旬。 其他人都在看：

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