一行两会最新发声！（附要点）
6月18日，第十二届陆家嘴论坛在上海如期举行，在开幕致辞中，多位重量级嘉宾对当前经济形势及未来政策方向做了重要阐述。
来源：Ｗind综合澎湃新闻、21世纪经济报道、上海证券报、中国经济网等
郭树清：中国不会搞大水漫灌、赤字货币化和负利率
中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清通过视频连线发表主题演讲，主要有五大要点：
1、政策性银行安排信贷投放计划比去年多增1万亿
今年政策性银行安排信贷投放计划比去年多增1万亿，国家开发银行和中国进出口银行安排专项纾困资金合计1000亿元，并新增1000多亿转贷资金规模主要提供给中小银行，尤其是互联网银行。
2、支持资本市场发挥更广泛作用，加大权益类资管产品发行力度
银保监会将支持资本市场发挥更广泛作用。今年以来，社融增量中债券融资和股权融资占比达35.9%，银保监会将推出多项举措支持资本市场发展。例如，增加机构投资者数量；加大权益类资管产品发行力度，支持理财子公司加大权益类理财产品发行比重；推动银行、理财子公司与基金、保险公司的深度合作，鼓励银行将更多符合条件的公募基金管理人纳入合作名单；引导商业银行稳妥处置非标资产；支持保险公司通过直接投资、委托投资、公募基金等渠道增加对资本市场的投资力度；对保险公司的权益类资产配置实施差异化监管等。
3、中国不会搞大水漫灌、赤字货币化和负利率
各国已经出台的财政金融刺激措施规模之巨史无前例，但边际效用逐步递减。目前看，疫情还可能在较长时间内与我们的生活共存。一些国家还在酝酿进一步的刺激政策，建议大家三思后行，应当为今后预留适度空间，中国不会搞大水漫灌、赤字货币化和负利率。
4、可将更多保险资金用于购买企业中长期债券
保险机构要加大对企业中长期债券的投资，保险资金平均久期为13年，目前保险资金运用余额有20万亿元，而投资于企业债券的余额只有2.2万亿元，潜力巨大，可将更多资金用于购买企业中长期债券，特别是电信、交通、新老基建等需要巨额的中长期资金的行业。
5、郭树清：美联储制定政策过于内向，或侵蚀全球金融稳定的基础
当今世界已高度一体化，制定和出台政策要加强与其他国家的沟通协调，平滑外溢风险，共同维护国际社会整体利益。特别是美欧日等发达国家，对周边和全球的欠发达国家影响很大。在以美元为主导的国际货币体系中，美联储一定程度上扮演了世界央行的角色，对全球经济金融稳定发挥了重要作用。但在制定政策时过于内向，就有可能侵蚀全球金融稳定的基础，也很可能会透支美元和美国的信用。
易纲：应对疫情的金融支持政策具有阶段性
在今天开幕的第十二届陆家嘴论坛上，中国人民银行行长易纲说，我们认为疫情应对期间的金融支持政策具有阶段性，要注意政策设计要激励相融，防范道德风险，要关注政策的后遗症，总量要适度，并提前考虑政策工具的适时退出。
在以前的陆家嘴论坛上，我提出过上海国际金融中心要重点建设五个中心，下面我继续围绕这五个中心和大家做进一步交流。
首先，上海正成为开放的人民币资产配置中心，全球一流投资者只要投资人民币资产，首先会想到上海。全球机构投资者都能够方便的在上海开展跨境投融资活动，特别是当前中国经济基本面良好，货币政策仍在正常区间，人民币在所有发展中国家的利率相比较人民币利率是最低的，但是对主要可兑换货币还保持较高利差，所以人民币资产对于全球资产配置有很大吸引力。
第二，上海正在成为人民币金融资产的风险管理中心，境内外投资者只要投到人民币资产后必然需要开展持续的风险分散和管理。在上海风险管理的各个要素正在日渐完善：一是定价上，各类人民币资产都能实现连续定价。二是交易上人民币金融市场有着充足的流动性，有着较好的深度和广度，各个市场都能够随时买卖出。三是在风险对冲上金融期货、商品期货、利率、汇率、衍生品等先管理工具已经齐备，为高效风险对冲提供了可能。在信息披露上，这几年不断提高信息披露的透明度和更加严格的监管要求，持续增强投资者对于人民币资产信心，使投资者可以很好管理和分散风险。
第三，上海正成为金融开放的中心，要吸引一流机构和人才，开放是必要条件，近年来上海对外开放步伐加快，一批国际知名金融机构陆续落户上海，对全球顶尖金融人才和吸引力有着非常显著的增强。同时金融监管能力也要与金融开放程度相适应相匹配，在金融开放中维护了金融安全才是真正的安全。
第四，上海正成为优质营商环境的示范中心，市场化、法治化、国际化的营商环境正在上海逐步形成，金融法院、金融仲裁等专业机构陆续成立，上海已成为创新金融运行规则和标准的最好实验场。上海建设国际金融中心还可以在人民币可自由兑换和资本项目可兑换方面进一步先行先试，只要符合反洗钱，反恐融资和反避税监管要求，正常贸易和投资需要的资金都可以自由进出。
第五，上海正在成为金融科技中心。上海成为国际金融中心离不开金融科技的支撑，目前上海正在加快推进金融科技中心的建设，探索人工智能、大数据、云计算等新技术在金融领域的广泛应用。
关于上海国际金融中心建设进展情况，最近上海市金融工作局会同两所大学做了一个很好的专家评估。我也认真看了，报告评估还是比较客观的。下面借此机会我要简要介绍一下今年以来人民银行贯彻稳健的货币政策要更加适度灵活，落实政府工作报告的要求在抗疫中全力保市场主体等方面的情况。
第一，我们通过数量型货币政策工具扩大总量供给，重点解决融资难的问题。上半年，我们从货币政策的角度已经推出了一系列强有力的支持措施，包括三次降准，增加1.8万亿再贷款再贴现额度，出台小额企业信用贷款支持计划，实施中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策等等。上述政策的措施已经取得了良好效果。5月广义货币M2余额和社会融资规模的存量增速分别为11.1%和12.5%，都明显高于去年。股票市场、债券市场、外汇市场和人民币汇率总体稳定，二季度以来我国主要宏观经济指标呈现出良好的回升迹象。展望下半年，货币政策还将保持流动性合理充裕，预计将带动全年人民币贷款新增近20万亿元，社会融资规模的增量将超过30万亿元。
第二，我们通过利率市场化改革，引导市场利率持续下降，推动金融部门向企业合理让利，着力缓解融资贵的问题。今年以来，金融部门向企业让利主要包括三块：一是通过降低利率让利，二是通过直达货币政策工具推动让利，三是银行减少收费让利，预计金融系统通过以上三方面将在今年全年为企业让利1.5万亿。
第三，我们通过加大银行不良贷款核销处置力度，解决金融支持实体经济的可持续问题，在金融发展的情况下我们一定要解决好可持续的问题。在疫情的冲击下，银行不良贷款会有所增加，因此加大不良贷款的处置力度是增强银行支持实体经济可持续的重要措施，也是金融部门承担实体经济成本，对实体经济的贡献。我们认为疫情应对期间的金融支持政策具有阶段性，要注意政策设计要激励相融，防范道德风险，要关注政策的后遗症，总量要适度，并提前考虑政策工具的适时退出。
第四，我们在保持央行资产负债表基本稳定的同时，实现了有效的货币信贷增长。2018年以来，人民银行十次降准，释放流动性约8万多亿元，平均法定存款准备金率从15%降至了目前的9%左右。在法定存款准备金下降以后，商业银行可以自主使用的钱相应增加了，货币乘数也上升了。降准的过程一方面体现为央行资产负债表的缩表，另一方面体现为商业银行通过发放更多贷款形成货币扩张效应。与此同时，央行通过增加再贷款再贴现等货币政策工具，又相应的进行了扩表。所以央行的降准和增加再贷款都是扩张的货币政策，但反映在央行资产负债表上则前者是缩表，后者是扩表。
这几年，我国央行扩表和缩表在金额上大体相当，所以央行的资产负债表的规模这几年基本稳定在36万亿左右。这与目前国际上主要经济体的央行资产负债表大幅扩张的机理是不同的，但我国商业银行的资产负债表表现为持续合理扩张，贷款保持较高的增长，反映了货币政策传导的效率不断提高，市场机制运行良好。
易会满：陆家嘴论坛讲话9大看点全梳理
中国证监会主席易会满担任本届论坛的共同轮值主席。易会满在会上发表了主旨演讲，对新冠肺炎疫情影响下的国内国际经济、金融形势作出分析判断，对资本市场“直面新起点、担当新使命、实现新愿景”作出了详细阐述。
针对下一步科创板建设，易会满提出了三项明确的工作：加快推出将科创板股票纳入沪股通标的、引入做市商制度、研究允许IPO老股转让等创新制度。他还提出，将支持资本市场重大改革创新措施在上海先行先试，并释放了三重“政策礼包”。
看点一：应对疫情影响须深化国际合作、实现政策协同
易会满表示，当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，正在并将持续对世界政治、经济和金融格局产生深刻影响。“大家普遍认为这次由疫情引发的系列问题，兼具了1918年大流感、1929-1933年大萧条和2008年国际金融危机的部分特征，应对难度前所未有。”他说，因此有必要从历次危机中汲取经验教训，深化对危机形成，演变和应对的规律性认识。
易会满着重谈到了两点启示：
1.深化国际合作是有效应对全球经济金融危机的必然选择。
全球性的危机需要全球共同解决方案，各国唯有本着命运与共的情怀团结协作，才能避免“大萧条”的危机重演。
2.专业高效的政策协同，是阻止危机扩散和经济陷入恶性循环的关键所在。
迅速恢复市场信心，避免恐慌情绪蔓延导致“多米诺骨牌”效应，是危机救助措施的首要目标和政策着力点。凡是危机中应对比较有效的国家，政府都能够果断出手，通过财政、货币和金融稳定政策的“组合拳”，及时纾困止血，稳定市场预期。
看点二：重点领域风险呈边际收敛 外资总体保持净流入
易会满评价，与历次应对股市风险事件相比，此次资本市场应对疫情冲击的政策合力更强，效果也更明显。资本市场实现了常态化运行，重点领域风险呈边际收敛，市场韧性明显增强，支持复工复产和实体经济发展的功能也得到了有效发挥。
他表示，近一阶段以来，我国经济社会正加快恢复发展，金融业和资本市场总体保持了稳健运行。
首先，中国资本市场对外开放的步伐，并没有因为疫情放缓，相反的，我国提前全面放开了证券、基金、期货机构的外资股比限制，6家外资控股证券公司已顺利落地；QFII/RQFII全面取消额度限制，外资总体保持了净流入；证监会加强与境外监管机构合作，共同打击上市公司财务造假。
其次，在科学监管、充分尊重规律的基础上，体现了监管温度和弹性，一方面使得市场自我调节和创新发展的机制充分发挥作用；另一方面，体现区别对待、分类施策的监管导向，较好实现了市场效果和社会效果的有机统一。
再者，与历次应对股市风险事件相比，这次资本市场应对疫情冲击的政策合力更强，效果也更明显。在国务院金融委的统一指挥协调下，各有关单位密切配合，共同加强形势研判，加大了货币、财政和金融监管政策的协调力度。中国资本市场实现了正常开市和常态化运行，重点领域风险呈边际收敛，市场韧性明显增强，支持复工复产和实体经济发展的功能得到有效发挥。
看点三：融合发展是金融的主流
易会满分析表示，随着疫情影响持续发酵，未来全球可能出现经济深衰退、金融高风险、要素低流动的不利局面。如何在危机中育新机、于变局中开新局，维护全球金融市场平稳运行，推动世界经济复苏，是当前和今后一段时期我们必须共同面对的挑战。
他说，疫情对人类社会造成的冲击和影响是巨大的，经济全球化进程也因此出现了暂时性困难。但总的看，国际分工的内在逻辑和市场规律并未发生根本改变，全球化中遇到的问题只能在全球化的发展中去解决。
“流动、流通是资本的天性，融合发展是金融的主流。”易会满指出，应主动适应新的形势变化，坚持相向而行，创新解决问题的思路和方式，共同推进全球金融合作和金融风险防控，在新起点上实现新发展。
看点四：证监会将积极参与国际金融治理加强全球上市公司审计监管合作
易会满表示，当前，全球金融市场已经形成了一个24小时“全天候”接续交易的运行网络，不同时区、不同地域的股票、债券、外汇和大宗商品市场之间高度联动，在为全球经济贸易提供有力支撑的同时，金融风险跨市场、跨行业、跨领域交叉传染的特征也日益凸显。
他说，春节以来，全球主要市场接连出现了历史罕见的剧烈震荡。在这次疫情危机未解除之前，这种情况还可能会出现。在特殊时期，没有哪一个经济体、哪一个金融市场可以独善其身，也没有零和游戏，面对危机和风险挑战，唯有加强合作，守望相助，才是唯一出路。
“新的起点，需要新的眼界、新的格局和新的胸怀。”易会满指出，中国证监会将继续加强与境外金融监管机构和国际金融组织的广泛合作，积极参与国际金融治理，共同建立打击跨境证券违法违规行为的执法联盟，共同解决加强全球上市公司审计监管合作的路径问题，共同维护各国投资者的合法权益。“这些是在新起点上推进
上海国际金融中心建设的新要求、新内涵。”
看点五：扩大沪深股通投资范围及标的完善沪伦通业务拓宽ETF互联互通机制
易会满指出，受疫情影响，全球贸易、投资、消费明显下降，供应链产业链遭遇梗阻，供需两端受挫。面对困境，金融行业必须主动积极作为，更好发挥促进要素资源全球配置、便利跨境投融资活动和支持产业科技创新的重要功能。
他表示，资本市场要肩负起助力更高水平开放的使命。中国证监会将继续秉持开放合作共享的理念，加快推进资本市场高水平双向开放。
易会满提到的具体工作包括：
持续深化资本市场互联互通，进一步优化沪深港通机制；扩大沪深股通的投资范围和标的；不断丰富内地和香港全方位多层次务实合作；进一步完善沪伦通业务；拓宽ETF互联互通机制；共同推进上海国际金融中心建设，支持巩固香港国际金融中心地位。
易会满表示，热忱欢迎各国投资者更广泛、更深入地参与中国市场，投资中国市场，在互利共赢中推动全球经济金融融合发展。
看点六：加快将科创板股票纳入沪股通标的引入做市商制度研究允许IPO老股转让
易会满同时指出，资本市场要肩负起推动创新转型的使命。“战胜疫情恢复经济发展最终离不开科技力量的支撑。回顾历次全球性经济金融危机，科技进步和技术革新是走出危机的根本所在。”
他表示，这次疫情势必助推新产业新科技快速发展，要充分发挥资本市场促进创新资本形成的机制优势，大力推动科技、产业与金融的良性循环，助力全球产业链供
应链实现再连接、再优化、再巩固。
就此，易会满指出，证监会将继续推进科创板建设，支持更多“硬科技”企业利用资本市场发展壮大。具体举措包括：
加快推出将科创板股票纳入沪股通标的；在科创板市场引入做市商制度；研究允许科创板IPO老股转让等创新制度；抓紧出台科创板再融资办法，推出小额快速再融资制度；发布科创板指数、研究推出相关产品和工具。
看点七：继续全面深化资本市场改革增强包容性和适应性
易会满指出，资本市场在新时期发展的新愿景之一，在于努力推动实现经济高质量发展。
他分析提出，为助力经济加快复苏，世界主要经济体纷纷出台超预期的刺激政策，此后一个时期，全球流动性充盈甚至泛溢是大概率事件，各主要金融市场将可能共同面临“资产荒”的挑战，优质上市资源的竞争会更加激烈，在这方面，中国资本市场应该有更多的担当。
据介绍，下一阶段，证监会将统筹推进常态化疫情防控、防范金融风险和支持经济社会发展工作，继续全面深化资本市场改革，增强中国资本市场的包容性和适应性，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
看点八：保护和提升投资者活跃度投融资均衡发展
着力打造良好的发展生态是资本市场在新时期发展的另一个“新愿景”。易会满表示，健康的市场生态是资本市场高质量发展的应有之义。围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性资本市场的总目标，证监会将着重开展三方面工作：
以贯彻落实新证券法为契机，加快完善资本市场基础制度，着力构建权利义务边界清晰、市场运行规范有序、市场主体诚信自律的制度生态；
坚定推进市场化改革，尊重市场规律，不作行政干预，更好保护和提升投资者活跃度，形成投融资均衡发展、市场交易高效透明、各类投资者积极参与的市场生态；
进一步加大监管执法力度，对财务造假等恶性违法违规保持“零容忍”，严肃市场纪律，净化市场环境。
看点九：支持资本市场重大改革创新措施在上海先行先试
上海在建设国际金融中心的过程中，将获得更加完备的资本市场支持。易会满表示，中国证监会将一如既往地大力支持上海国际金融中心建设，支持资本市场重大改革创新措施在上海先行先试。
他给出了这样三个资本市场“政策礼包”：
在要素市场建设方面，证监会将继续支持上海股票市场交易所债券市场、期货和金融衍生品市场开放发展，支持交易所与境外市场加强多种形式的合作，进一步提升国际服务能力，进一步增强原油等大宗商品的国际定价影响力。
在支持行业机构做优做强方面，证监会将继续鼓励和支持外资金融机构设立或控股证券基金期货机构，为外资机构创造公平良好的市场环境；继续支持本土机构充分利用上海发展优势，努力打造国际一流投资银行和财富管理机构。
在优化金融法治环境方面，证监会将继续加强与司法机关合作，支持上海在证券代表人讼、全国性证券期货纠纷调解等方面积极探索实践，努力建设法治诚信资本市场的示范区。
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