延迟退休方案出台倒计时 专家建议将男女退休年龄统一到60岁

华夏时报记者王晓慧 北京报道

近日，一纸通知，打乱了方敏（化名）原有的退休计划，作为处级女干部，她将面临延迟退休。

不出意外，今年刚好55岁的方敏应在十月份提交退休申请，进而走入她期盼已久的退休生活。如今，距离办理退休不过几个月的时间，她收到了主管单位发来的通知，其中明确表明，党政机关、人民团体中正副县处级及相应职务层次女干部，事业单位中任党务、行政管理的相当于正副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休。

“早在几年，中组部、人力资源社会保障部便发过这样的一个通知，建议正副处级女官员年满60周岁退休，不过，目前来讲是自愿行为。”6月10日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，男女处级干部同龄退休，是一种性别上的平等，这应该是大趋势。

在董登新看来，延迟退休最稳妥的办法就是将男女退休年龄统一到60岁。

可在退休年龄区间自愿选择

从2013年起被提及，延迟退休一直是热门的焦点话题。如今，延迟退休的话题又开始被关注，主要的原因是，两会期间有猜测延迟退休的政策可能会在近两年开始实施。

两会期间，全国人大代表，湖北科技学院医药研究院院长刘超提出“延迟退休”，并表示，目前中国仍实行老年人强制退休政策，也就是建国初期制定的退休政策，即：男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，而那时的人均寿命均为40岁，而随着科技的进度，医疗技术的提高，如今的人均寿命均超过了73岁以上，原来退休政策早已不符合我国的国情。为此，刘超建议要走“积极老龄化”之路。

所谓积极老龄化，是指完善养老服务体系，增进老年人参与感、获得感和幸福感，提倡就地安老、居家养老，老年人参与社会，包含老年人再就业，参加社会物质生产、获取经济收入，以及参与家庭家务劳动、社会志愿活动、社会文化活动等多个方面的内涵。

而这，也一度被解读为翻版的“延迟退休”。

早年前，对于延迟退休的大方向，人社部前部长尹蔚民就曾明确表示，延迟退休政策最根本的原则，是“小步慢走，渐进到位”，为了给公众做好心理准备的时间，政策出台后至少五年，才会渐进式实施。

也就是说，即便政策出台了，至少也要5年才能渐进式实施，在延迟退休方案的“出台”和“实施”之间，将有一个5年左右的“缓冲期”。

不过，就延迟退休而言，正副处级女干部已先行。2015年，为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用，中组部、人力资源和社会保障部联合下发通知明确，县处级女干部（包括正、副处级）和具有高级职称的女性专业技术人员，年满六十周岁退休。这使得延迟退休在争议声中迈出了实质性的步伐。

不过，这在全国各地方的执行情况并不统一。

“此前确实没有听说，这次赶上了也没有办法，不过，通知里说可以在55岁和60岁之间自愿选择退休年龄，这样的话，我打算再工作两年，也就是57岁再退休，一是作为干部要响应国家的号召，二是57岁退休时，我的工龄刚满35年，那样的话，养老金替代率可以比我现在退休高出5个百分点，达到85%。”方敏表示，根据规定，工龄不够35年，养老金替代率为80%。

延迟退休政策出台进入倒计时

截止目前，关于延迟退休具休政策还没有出台，综合来看，阻力依然不小。

其实，根据部署，延迟退休方案原计划在2017年出台，2018年进行公示，并保持3—4年的公示期，初步计划在2021年开始执行。不过，从目前的中国国情来看，延迟退休决策的可行性和严谨性还面临着很大的阻碍。

据记者了解，除了官方推出的“渐进式”延迟退休，弹性退休以及统一退休年龄的退休方案呼声同样很高。

今年两会上，有代表提出建议中国实施弹性延迟退休政策，也就是针对不同的人实施不同的退休政策。其中，对于那些工资比较低、工作技能比较低的人可以激励他们早一点退休，这样也能充分保障他们的养老收入，缓解养老压力。

比如，按照弹性政策实行延迟退休，身在工作一线的重体力工人可以早点退休，尽早享受晚年生活；医生、教师、机关事业单位等不用付出重体力劳动的人群适当延迟退休，继续创造价值，同时增加退休后的养老金水平。这也可以减少当前一些行业返聘或“退而不休”的现象。

“弹性退休”政策简单来说，就是把退休人群进行区别划分，不能一刀切。

“我认为，延长退休年龄最稳妥的办法就是将男女退休年龄统一到60岁，可分三步走：第一步、把城乡女居民的退休年龄统一到60岁，这个我们已经做到了。第二步、把机关事业单位女职工的退休年龄统一到60岁。第三步、把企业单位女职工的退休年龄统一到60岁。”董登新表示，这应该是最科学、最稳妥的改革方案，避免延迟退休全民总动员，从而有利于减少改革的阻力。

延迟退休应向女性退休人员倾斜，就此，两会人大代表也曾提议延迟部分女性法定退休年龄，原因在于女性预期寿命高于男性。不过，由于每类退休人员情况不同，原则上依然是“以人为本、统筹兼顾、慎重决策”。

根据2019国家卫健委最新数据，中国人人均寿命77岁。其中，中国男性平均寿命为73.64岁，女性为79.43岁。

养老问题是非常重要的民生问题，此次两会的政府工作报告也再次释放了养老保险制度的改革信号。

其中，推迟退休年龄是必然趋势，不过，由于延迟退休是一项重大社会政策，涉及群众的切身利益，不同行业、不同群体还有一些不同看法。

就此，人社部曾表示，将进行深入研究论证，适时提出方案建议。

根据《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》，其中第二节明确提出完善社会保障制度体系，提到制定出台渐进式延迟退休年龄方案，按照退休年龄改革方案，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直到2045年，男女均65岁退休。

同时明确提出，预计2020年制定出台渐进式延迟退休年龄方案。也就是说，今年是政策出台的最后限期了。

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