健全防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制 山东残联着力解决贫困残疾人个性化难题

华夏时报记者 王晓慧 北京报道

截至2019年底，我国建档立卡贫困残疾人的数量大幅减少，从建档立卡以来的700多万减少到了2019年底的不到50万人。其中，28个省区市中，江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、青海、西藏等8个省份的建档立卡贫困残疾人已经基本清零，山东位列其中。

《华夏时报》记者从山东残联了解到，为巩固残疾人脱贫攻坚成果，防止残疾人返贫致贫，2020年初至今，山东各级残联组织紧紧围绕解决贫困残疾人“两不愁三保障”突出问题，全员动员，开展遍访贫困残疾人工作，精准掌握贫困残疾人状况，在巩固提升脱贫成果的基础上，着力在解决贫困残疾人个性化难题、建立脱贫长效机制上下功夫，确保所有贫困残疾人都能稳定实现脱贫。

截止6月21日，山东省完成核查84万人次，帮助7245名成年无业重度残疾人申请纳入低保、7025人享受护理补贴、8823人享受护理补贴，为16万人进行家庭无障碍改造、4.74万人提供康复服务、9.35万人适配辅具。

做好疫情期间残疾人脱贫攻坚工作

收官之年遭遇疫情，无疑给保住贫困残疾人脱贫攻坚成果带来了新的挑战。

3月份，山东残联下发了《关于做好重点工作决战决胜残疾人脱贫攻坚的通知》，要求各级残联组织对照《省残联打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》逐项查缺补漏，全面落实各项工作任务，特别对残疾人证“一次办好”、成年无业重度残疾人单独施保、残疾人“两项补贴”、贫困重度残疾人家庭无障碍改造、贫困残疾人辅助器具适配、贫困残疾人家庭危房排查改造、残疾人康复服务等重点工作，进一步明确任务目标、工作责任，同时将与相关部门比对的数据分市县乡镇布置到“山东省残疾人工作平台”“扶贫”业务模块，要求基层残联根据比对数据，逐一核查政策落实情况，没有落实的尽快落实，不符合条件的要说明原因。

同时，对照三年行动方案，全面落实残疾人脱贫攻坚任务。

首先，继续实施两个“有一做一”救助项目。对全省听障儿童人工耳蜗植入手术救助项目和肢体残疾儿童矫治手术救助项目进行专业评估，进一步提高残疾儿童康复救助服务能力。上半年共完成人工耳蜗植入手术39例，肢体矫治手术救助235例。其次，继续实施残疾人就业创业工程。补助地方开展残疾人职业技能培训和农村实用技术培训、电商培训、奖励残疾人就业基地、奖励扶持残疾人辅助性就业机构、自主创业标兵、扶持盲人按摩机构。根据前期摸底调查和预申报，2020年拟奖励扶持17个省级残疾人就业示范基地；奖励扶持10个省级残疾人辅助性就业示范机构，100名自主创业标兵,补助残疾人城镇技能培训和农村实用技术培训（含扫盲教育）1140人次、电商技能培训1000人次。奖励扶持新开办盲人按摩机构（店）161家。持续实施残疾人托养服务“阳光家园计划”项目。通过年初摸底根据各地计划需求情况，拟定了任务需求及资金分配意见，对扶贫任务较重的地区在资金上倾斜10%。要求各级残联仍然要按照每年不低1500元/年/人的标准补贴到机构。

在此基础之上，山东残联积极做好残疾儿童少年教育工作。将5537名适龄残疾儿童数据推送给教育行政主管部门，配合教育部门通过随班就读、特校入学、送教上门等方式有针对性地做好残疾儿童教育安置工作。

同时，加强改善残疾人就业服务、加强作风整治和问题整改、加强宣传引导营造良好氛围等各方面的动作。

此外，针对上半年的特殊情况，山东残联聚焦困难人群，做好疫情期间残疾人脱贫攻坚工作。

截至目前，山东省各级残联组织及2500多个所属服务机构没有发生确诊病例。落实中央《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》，按照省委要求，专题研究做好疫情期间困难残疾人群众兜底保障工作具体措施，加大困难残疾人群众排查力度，建立动态监测和及时帮扶机制，对排查出来的困难残疾人，实行一对一帮包责任制，做到定期联系、登门走访，及时帮助解决实际困难。疫情防控期间全省紧急纳入生活补贴残疾人234人，纳入护理补贴残疾人391人，纳入低保残疾人215人，特困救助10人，临时照护服务贫困重度残疾人5人。

建立健全防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制

在脱贫攻坚进入最后决战决胜之际，山东残联着力从社会保障、康复、就业以及托养方面创新扶贫机制，为贫困残疾人稳定脱贫提供坚实的机制保障，有效推动贫困残疾人稳定脱贫、逐步致富。

比如，在残疾人社会保障方面。山东残联与当地民政厅、财政厅联合印发《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调制机制的通知》（鲁民函〔2020〕52号），明确合理确定全省补贴标准，原则上每2-3年启动标准调整研究程序；适时调整地方补贴标准，建立和完善符合本地区实际的残疾人两项补贴标准动态调整机制。

康复方面，成立了《山东省残疾儿童康复救助制度实施细则》起草组和全省残疾儿童康复救助专家咨询委员会，积极推动残疾儿童康复救助制度配套政策措施建设，全链条规范残疾儿童康复救助工作；联合省财政厅印发《关于新冠肺炎疫情常态化防控条件下残疾人康复服务有关事项的通知》，明确疫情期间积极开展残疾儿童线上康复服务，将符合条件的线上康复服务纳入残疾儿童康复救助范围，尽最大限度降低疫情影响，满足残疾儿童康复需求。

就业方面，山东残联配合人力资源和社会保障厅制定涉及残保金减免缴、税费减免、社保补贴、就业补贴、公益性岗位托底安置、困难人员就业援助等疫情期间稳就业工作若干措施；安排部署各地在疫情防控期间扎实做好残疾人就业帮扶，主动配合落实各项惠企惠残政策，助力企业有序复工复产；印发《山东省残疾人职业技能提升行动实施方案（2020-2021年）》，加快推动残疾人职业技能提升行动落实落地，促进残疾人稳定就业和增收；推动省发改委制定《完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的实施意见》，在加大残疾人就业激励、提升残疾人职业培训质量、支持就业服务平台发展等方面有新突破；印发《关于省级残疾人辅助性就业示范机构扶持奖励办法（试行）的通知》，明确提出今年省级财政将奖励扶持10家辅助性就业示范机构，有利于我省残疾人辅助性就业机构进行标准化、规范化建设，更是鼓励支持社会各界关心关注最困难就业群体并投资运营残疾人辅助性就机构的风向标和指南。

托养方面，山东残联大力推进山东省残疾人托养服务标准化建设，已经完成项目立项、资金申请、专家组构建、资料收集与整理、区域性调研、初稿小范围一、二次论证、标准化服务示范点建设启动等工作。

此外，山东残联建立健全防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制，将扶贫办每半月反馈的“脱贫不稳定户”、“即时帮扶人口”、回退的“脱贫享受政策户”数据与残疾人口库比对，将扶贫办去年年底提供的数据与中国残联推送的新办证数据信息比对，及时掌握建档立卡和即时帮扶残疾人口数据，并通过山东省残疾人工作平台同步分解至基层残联，要求各级残联在新办证的同时及时告知残疾人及亲属当地惠残政策及办理流程，确保新办证残疾人第一时间全面享受惠残政策；对于即时帮扶人口落实省委、省政府“按脱贫享受政策人口管理并享受相关扶贫政策”的要求，不讲条件、不打折扣，及时纳入惠残政策覆盖范围。

不过，随着办证工作的推进，目前全省建档立卡和即时帮扶残疾人数不断攀升，截至目前，依然有43.34万建档立卡和即时帮扶残疾人，其中，中重度残疾人25.28万人，占58.3%，他们较其他贫困人口更容易返贫，帮扶难度更大。同时，残疾人托养政策贯通与衔接不够，保障机制未建立。

为此，下一步，山东残联将继续做好残疾人脱贫攻坚工作总结。同时，推动托养业务主管部门对残疾人托养照护服务作出制度性安排，加快残疾人托养照护服务体系建设，建立由政府部门主导的困难残疾人托养照护服务机制。配合民政部门开展贫困重度残疾人照护服务工作，强化残疾人托养服务项目与社会照护服务和养老服务体系融合。

此外，协调卫健部门落实《关于进一步加强残疾人家庭医生签约服务工作的指导意见》，积极会同卫健部门及时做好家庭医生的康复知识和业务技能培训，不断增强家庭医生签约团队服务残疾人的能力，为广大残疾人提供有效可及的基本康复服务。