抓重点、补短板、强弱项，国企改革三年行动方案出台

华夏时报记者 杨仕省 北京报道

6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020——2022年）》。此次深改委会议明确，今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

本报记者注意到，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在前不久的国新办新闻发布会上透露，国企改革三年行动方案主要考虑三方面重要问题：一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去。二是把近年来“1+N”的改革政策进一步落实落地，没有落实到位的，明确时间表、路线图，要在三年行动里加快落实落地。三是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。

“抓重点、补短板、强弱项，九个字是关键。结果落在国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力上，加上做强、做优、做大，这叫做‘三做五力’”。7月1日，被问及《国企改革三年行动方案》时，著名国企学者、长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦告诉《华夏时报》记者，“抓重点、补短板、强弱项”透露了行动方案的主要思路，推进国有经济布局优化和结构调整将是行动方案的重点任务。

抓重点、补短板、强弱项

今年是落实三年行动方案的第一年，国企改革积极推进、加速破局。

“改革的内容是抓重点、补短板、强弱项，九个字。抓重点主要包括健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革，肯定是重点。混合所有制改革重在‘深化’，意味着深层问题要解决，大多数充分竞争领域的企业上市，优先股将推出，支持建立管理层骨干员工持股，探索实施更加灵活高效的监管制度。‘补短板、强弱项’，给人感觉特别在意改革的整体性、系统性与协调性。”李锦说。

本报记者注意到，此前的6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中提到，实施国企改革三年行动，由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策。

李锦也注意到，第十四次深改会排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（2020——2022年）》。此次特别强调的是改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。

问及怎么改革时，李锦称，要紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。“要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。”李锦说，此次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020——2022年）》，这就是抓实效的方案。

值得关注的是，此次会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。这意味什么？在李锦看来，国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。“抗疫中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是央企的身影，这些证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”李锦说，推未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业，有效推进企业战略性重组和专业化整合，是“十四五”规划的重中之重。

两类公司改革提速

2020年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。

尤其值得一提的是，“作为承担授权经营体制改革的重要载体，上接国有资产出资人代表机构、下接资本运作和企业经营的‘两类公司’（国有资本投资、运营公司）的试点改革也会加速推进，成熟一批，组建一批，是可以期待的。”李锦说，在国资监管体制改革方面，从中央到地方加快推进国有资本投资、运营公司（两类公司）试点工作，这是三年行动方案的重要内容。

本报梳理发现，国资委也明确指出，今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本形态转化、推进供给侧结构性改革上更好发挥作用；落实授权经营体制改革要求，进一步优化所出资企业的股权构成、组织形态，加快推进股权多元化、混合所有制、职业经理人制度等改革，在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。

在李锦看来，国有资本授权经营体制改革，是新一轮国资和国企两个层面改革的关键“结合部”，涉及产权制度的深度变革。两类公司改革，上接国资体制改革的完善，下接国有企业改革的深化，处于国资国企改革的中心与枢纽地位，已经成为国资国企改革的“牛鼻子”，牵一发动全身。

对此，中国企业联合会研究部研究员刘兴国也表示，国企改革三年行动方案的出台，必然会对混改落实起到加速作用。一方面混改范围将进一步扩大，另一方面，改革内容也将进一步增容，即从单一的混改，走向以混改为主线、借混改推综改的新阶段。

事实上，各地的混改在2020年也开始发力，比如天津市国资委共计划推出60户精品国企混改项目，内蒙古自治区国资委则明确了47个国企混改项目，吉林省日前也公布了国企混改实施方案。