何时能跨入万亿俱乐部？烟台撤县设区让城区人口陡增近50万

华夏时报记者 徐芸茜 见习记者 方凤娇 烟台报道

城市扩容在2020年全面提速。6月份以来，长春、成都、烟台、邢台、芜湖等多个城市宣布扩容。区划调整的消息轮番公布，意味着中国新一轮行政区划的大调整，正拉开帷幕。

以烟台为例，由烟台市代管的县级市蓬莱撤县设区。6月22日，山东省人民政府发布的《山东省人民政府关于调整烟台市部分行政区划的通知》（下称“通知”）指出，经国务院批复同意，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。

作为山东GDP第三的城市，2019年烟台GDP达7653.45亿元，位居山东省第三、全国第25位。作为山东省会的济南，2019年GDP为9443.4亿元，相比而言，烟台市与济南差距不大。而此番扩容，烟台有望与省会济南比肩。同时，做大烟台，有利于带动全局，并可以“平衡青岛”。

微观上看，“类似的扩容会增加更多的土地和居民，特别是行政区扩大以后，很多边界区域都可以加以利用，这意味着可以导入更多的人口，在吸引更多的人口落户方面应该有帮助。”东方证券首席经济学家邵宇接受《华夏时报》记者采访时表示。

城市的区划调整影响广泛，扩容对一座城市未来发展的意义也不止如此，它关系着城市未来的资源调配和功能转移。

提质扩围

此次调整之后，烟台由原来的辖4区、1县、7个县级市，变为辖5区6市；同时山东人口最少、陆地面积最小的长岛县，正式成为历史。随之而来的是，烟台市的人口数量也发生变化。2019年烟台常住人口超过700万，市区人口200多万。借助此次撤县设区，烟台市区人口有望增加到300万。

值得注意的是，人口的变化让烟台达到修建地铁门槛要求。按照发改委要求，建设地铁，需满足“财政收入300亿、GDP3000亿、市区常住人口300万”三个门槛。此前烟台的GDP和财政收入都无问题，仅仅卡在了市区人口上。借助本次区划调整，烟台将进入“地铁时代”。

作为一座城市飞速发展的缩影之一，地铁的经济指向作用已经日益凸显。作为一种快捷准确、风雨无阻的公益性交通工具，地铁不仅会有效改善城市的交通状况,还会带动地铁沿线土地开发、新生商业带和经济带的形成。

对于烟台市修建地铁事宜，烟台市发改委、市交通运输局等权威部门曾公开发布：2020年将争取烟台地铁1期工程开工建设，2025年前建成运行。同时，还将尽快推进4号线机场段报批，争取与1号线同时投运。

就在近日，烟台地铁迎来实质性的进展。6月28日，烟台市轨道交通集团有限公司发布《烟台市轨道交通建设规划社会稳定风险评估征询意见公告》，称现在开展烟台市轨道交通建设规划社会稳定风险评估及线网规划工作并进行公告公示。公告还明确项目名称为烟台市轨道交通建设规划，规划概况为：烟台市近期建设1号线一期和3号线一期，共计2条线路，线路总长67.4公里，工程投资共计474.87亿元。

烟台地铁的推进无疑会长远影响着这整座城。正如烟台市委书记张术平主持召开全市轨道交通建设专题会时所强调，推动城市轨道交通建设有力有序开展。完善城市功能、提升城市能级，建设轨道交通势在必行；解决群众反映强烈的交通拥堵和出行不便问题，强化中心城区互联互通，治本之策在于建设轨道交通；在当前经济下行压力加大的形势下，扩投资、抗下行、稳增长，轨道交通建设是有力抓手。

协同发展

山东省人民政府称，烟台市要按照行政区划管理有关规定，坚持“精简、统一、效能”的原则，认真做好有关行政区划调整工作。加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

烟台是山东省地级市，位于山东半岛东北部，是山东半岛的中心城市之一，环渤海经济圈内重要节点城市，中国首批14个沿海开放城市之一，“一带一路”国家战略重点建设港口城市。在中国为数不多的北面临海板块中，烟台占据着702.5千米的海岸线曲长。

从城市布局看，烟台中心城区东接威海，空间受限；西向则便于连接腹地，空间开阔，且烟台处于渤海出入口，联通沿海铁路、高速路干线。蓬莱地理位置优越，向南是招远，向西是龙口和莱州，设立蓬莱区不仅拓展了中心城区发展空间，还能更好地辐射带动周边区域的发展，有利于烟台市长远发展。

从区域经济角度来看，烟台在胶东经济圈占据重要地位。胶东经济圈囊括了青岛、烟台、威海、潍坊、日照五座城市，而这五座城市中，青岛、烟台、潍坊的GDP分别居山东省第一、第三、第四位，牢牢占据山东GDP五强中的三个席位。其中，烟台的重要性显而易见。

此前的1月14日，山东省发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，明确提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎，并要求青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度。此次烟台市的扩容，将再给胶东经济圈增添助力，二者相得益彰。

非典型“城镇化”样本

“提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。”4月初国家发展改革委印发的文件《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中提到。

这一轮区划调整，其背后还反映了新型城市化逻辑。本次烟台市扩容中，就出现了非典型“城镇化”样本。

今年4月发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提到：优化行政区划设置。统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的非县级政府驻地特大镇设市，有序推进“县改市”“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。全面完成各省（区、市）设镇设街道标准制定工作，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。

可见，增量人口将成为地方政府政绩一个重要的考量。如果人口不断增加，一个城市可以增设行政区，甚至镇可以升级为市。而人口流失的“收缩型城市（区）”，要“调减”其下属的区，合并下面的乡镇。

这也是撤长岛县的一个重要原因。从2011年到2018年长岛县跟人口相关的几个指标来看，长岛县在2011年到2018年期间，有大量人口流失。长岛县被撤销，最终融入蓬莱区，许是历史必然。

而城市扩容带来的新型城市化逻辑，还会带来置业法则的相应变化，买房逻辑或许也会随之变化。

6月份统计数据显示，山东省经济排名前三的济南、青岛、烟台，房价分别平均为16211元/㎡、21890元/㎡、9814元/㎡。其中，烟台均价同比下跌-1.78%。烟台房价能否破万，一直备受关注。

邵宇对本报记者表示，对房价而言，扩容后，供应的土地会增加，但关键还是看政府利用土地的规划。随着扩容带来了更多的土地入市、更多的房地产供应，房价会受到平抑。

此次烟台扩容会否带来房价的上涨，尚未可知。可以确定的是，2020年堪称扩容之年，从烟台的扩容便可见一斑。以目前的情形来看，接下来还会有更多城市的扩容计划会被批复。