65.5亿亩集体资产“糊涂账”，摸清家底后让农民人人都有一本“明白账”
“农村集体摸家底让过去的‘一锅粥’变成了现在的‘一本账’”
文｜《财经》记者 焦建
编辑｜苏琦
历时三年，一项与中国农村集体到底有多少“家底”有关的全国性清产核资工作，近日公布相关情况。因事关农村集体经营性改革等多项宏观改革，此次清产核资亦可为一系列相关改革进一步深入提供“抓手”。
据农业农村部官网发布的相关消息显示：截至2019年底，全国拥有农村集体资产的有5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组，共计299.2万个单位。全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%；非经营性资产3.4万亿元，占52.6%。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。
值得提及的是：此次清产核资后集体资产总额增加0.8万亿元，增幅14.2%，其中，固定资产增加近7500亿元，主要是近年来财政项目投入到集体经济组织形成的非经营性固定资产。也因如此，“老百姓说，清产核资让过去的‘一锅粥’变成了现在的‘一本账’。”农业农村部相关负责人在回应相关提问时称。
“土地是农村最重要的资源。最近，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，对新时代深化经济体制改革作出了全面部署，对推进农村土地制度改革也提出了明确要求。如何按《意见》要求加大改革力度，消除制约农村土地资源有效利用的体制机制障碍，不仅事关农业现代化建设和乡村振兴战略实施，而且事关释放我国经济增长潜能和推进国家现代化建设进程。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆对《财经》记者解析称。
总量庞大，分布不均
“数万亿元集体资产只有做到产权清晰，才可以避免很多矛盾，很多历史遗留问题才能得到解决。”中国社科院农村发展研究所一位研究人士在数年前接受《财经》记者采访时曾指出，“但尴尬之处就是总量不清，产权模糊，矛盾重重。”
早在二三十年之前，地处改革前沿的珠江三角洲以及内地一些城郊地区，由于承包地大多转化为非农用地，集体资产便率先开始了股份量化等产权改革实践。改革带来了诸多好处，一是使成员权表现股权，成员与组织间的关系简单、明晰；二是容易实现成员对资产占有的权利平等；三是集体资产置于股份经济组织后，有利于提高其利用效率；四是为进一步深化产权改革创造了条件。
但在这些地区之外，全国其他一些地方的农村集体资产存在产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。
为此，根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，从2017年开始，中央农办、农业农村部组织开展了全国农村集体资产清产核资工作。
2017年以来，中央和地方累计安排专项资金26.7亿元，确保全国农村集体资产清产核资工作顺利开展。据《财经》记者获悉，此次清产核资是中国改革开放以来规模最大的一次核查，基本实现了“底清账明”等一系列预期目标。
据前述相关负责人称，“资产总量庞大”，只是全国农村集体资产的特征之一。此外还具有的特征是：固定资产占比近半（3.1万亿元，2/3是用于教育、科技、文化、卫生等公共服务的非经营性固定资产）、资产高度集中在村级（村级资产4.9万亿元）、集体经济实现“强体壮身”。
此外，从资产构成看，全国有3.1万亿元经营性资产，其构成了集体经济收入的主要来源，其中，预期可带来收益的厂房、商铺、机器设备等经营性固定资产超过1万亿元。未承包到户的耕地、园地、林地、草地等集体土地资源共有15.5亿亩，其中，有36%对外出租经营或投资入股到新型经营主体。
从地域分布看，农村集体资产大体呈“6、2、2”分布格局，东部地区资产为4.2万亿元，占总资产的64.7%，中部和西部地区资产大体相当，分别占总资产的17.7%、17.6%。村庄之间资产分布还不均衡，有超过3/4的资产集中在14%的村。
从资产经营收益看，有10.4%的村收益在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄。
此外，近年来，全国不少地区的农村在采取各类措施对集体资产进行盘活，涌现出了大量“保值增值”模式。
宏观来看，这些探索可分为资源开发型、物业租赁型、乡村旅游型、农业生产型等。而在进行相关情况介绍时，前述负责人也举例称：重庆市38个“三变”试点村共盘活集体土地资源3.1万亩、闲置农房552套，2018年村均集体经营收入突破10万元。
清查之后，如何盘活？
按照相关规划，农业农村部将在三个方面持续发力：一是加强农村集体经济组织建设，指导有集体统一经营资产的村（组）建立健全农村集体经济组织并及时办理登记，按照法律法规行使集体资产所有权。二是完善相关政策措施，制定出台农村集体经济组织示范章程，加强对集体经济组织负责人经营管理能力的培养提升。三是指导地方通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式增强村级集体经济实力。
不仅如此，全国农村集体资产监督管理平台建设已列入《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，接下来将抓紧做好系统开发建设等工作，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，把清产核资的成果巩固好、利用好、发展好。
值得关注的是：此次清产核资亦被认为是为下一步的农村集体产权制度改革提供了抓手。作为继农村土地制度改革后又一项重大农村改革，2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对推动改革作出总体部署。
据了解，按照试点先行、有序推进的原则，目前全国范围内已先后组织开展了四批改革试点，指导各地在清产核资基础上，规范开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全组织、办理登记赋码等工作。
截至2019年底，中央试点单位包括15个省份、89个地市、442个县（市、区），各级试点单位已经覆盖到全国80%左右的县。2020年3月，中央农办、农业农村部则印发通知，商请13个非整省试点省份全面推开改革（北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任务）。
从受益人群角度来看：全国已有超过41万个村完成农村集体产权制度改革，确认成员超过6亿人。“改革把集体家底摸清了，把谁是成员搞清楚了，把集体和农民的关系理清楚了，农民手里的‘红本本’变成了‘红票票’，这就是实实在在的改革成果。”前述负责人称。
但亦有部分省区的基层农业相关人士近日对《财经》记者表示：改革还面临一些困难和问题。比如在确认集体经济组织成员身份时，将户籍仍在本村的外嫁女排除在外。同时，政策支持力度有待加强，有关法律制度尚不健全，与农村相关改革衔接还不够。
对此，今年全国“两会”期间亦有代表委员建议称：在农村集体产权制度改革中确保农村妇女权益，直接关系农村妇女的生存发展，也关系到乡村振兴和农村社会和谐稳定。要做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权益。地方政府在出台指导意见中，要明确有关嫁入妇女、离婚和丧偶妇女等成员身份确认的指导原则，并监督农村集体经济组织落实到位。
农业农村部部长韩长赋亦在今年全国“两会”时表示：今后一段时间，要深化农村集体产权制度改革，指导各地在常态化疫情防控中做好经营性资产股份合作制改革，规范有序开展成员身份确认、资产折股量化、办理登记赋码等工作，预防并妥善解决外嫁女“两头空”等问题，确保按期基本完成改革任务。
责编 | 阮璐阳luyangruan @caijing.com.cn 本文为《财经》杂志原创文章，未经授权不得转载或建立镜像。如需转载，请在文末留言申请并获取授权。