国常会再定调！国企民企改革方向明确，坚持"两个毫不动摇"，这些行业放宽市场准入

9月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定政务服务“跨省通办”和提升“获得电力”服务水平的措施，持续优化企业和群众办事创业环境；要求按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。

“跨省通办”等多项服务事项成为现实

早在7月20日，国务院办公厅开始面向社会公开征集关于跨区域（含跨省和省内跨市县）仍不能办理的政务服务事项，鼓励社会各界留言分享在“异地办事”中遇到的烦心事。

短短2个月不到，诸多老百姓心心念念的多项跨区域通办的政务服务事项就已成为现实，居民和小微企业用户提升“获得电力”服务水平也在国家能源局5月起草征求意见后内得到了回应。

本次会议指出，推进与企业发展、群众生活密切相关的高频事项“跨省通办”，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，有利于各类要素自由流动、建立全国统一大市场。

会议确定，要抓紧将现有线下政务服务转为线上办，在抓好“省内通办”的同时，今年底前实现市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等58项事项异地办理，明年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。下一步还要加快实现新生儿入户、社保参保缴费查询等“跨省通办”。要优化线上办理方式，使“跨省通办”便捷、易操作。同时，要保障少数群体线下办事需求。保护数据安全和个人隐私。

为提升“获得电力”服务水平，会议确定，全面推广居民和小微企业低压用电报装“零上门、零审批、零投资”，今年底前在全国实现用电报装业务线上办理，将居民用户和实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间分别压减至5个和25个工作日内，其他用户办电时间也大幅压缩。2022年底前，实现居民和低压用户用电报装“三零”服务全覆盖，其中非居民用户办电时间减至15个工作日内。上述措施三年累计可为小微企业节省投资约1300亿元。

持续推进国企提质增效，放宽市场准入

本次会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，坚持“两个毫不动摇”，支持国企和民企改革发展。

国企改革方面，会议指出，持续推进国企提质增效，提高核心竞争力，增强发展后劲，更好发挥在国民经济中的支撑作用。扎实推进国企改革三年行动，今年基本完成剥离企业办社会职能等工作，着力深化混合所有制改革、推进现代企业制度建设、健全市场化经营机制。支持基础研究和原始创新，加强关键技术攻关，深入推进“双创”。加快剥离非主业，着力做强主业。

今年以来，全国多地国企混改不断落地。就在8月31日，广东省广盐集团股份有限公司（以下简称广盐股份）增资扩股项目签约仪式在南方联合产权交易中心顺利举行，这是发改委的第三批混改试点，也是广东省属国企中首家集团层面混改试点。

国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在7月16日国新办发布会上透露，《国企改革三年行动方案》将紧紧抓住未来三年国有企业改革的关键时期，对各项重点任务明确国企改革的时间表、路线图，提出明确的任务举措，做到可量化、可考核。并针对重点难点问题，针对改革落实不平衡、不到位的情况，坚持问题导向，有针对性地提出措施，而不是面面俱到。

民企改革方面，会议指出，要进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业。持续放宽市场准入，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放。支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营。推动国家重大科研基础设施进一步向民企开放，加快对民企的国家企业技术中心认定，畅通民企技术人才职称评审通道。允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。鼓励各地建立中小微企业贷款风险分担机制。

早在2019年12月22日，国务院就印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，指出将进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

中国人民大学一级教授、经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛（CMF）联席主席杨瑞龙在CMF宏观经济热点问题研讨会上曾表示，政府可以通过“造血”的方式增强企业的活力，如通过向民营经济开放某些垄断性产业给企业更多的投资机会。随着企业自身发展机会的增多与活力的提升，其抵御外部不确定性的能力会得到增强，企业吸收就业的能力就会提高。企业作为创造就业机会的主体，企业能生存下来，就业就稳得住，企业能够发展，就业就会增加。

在杨瑞龙看来，允许民营资本进入某些垄断性行业，可以起到一箭双雕的功效：一方面可以为民营经济的发展提供更多的机遇，另一方面把垄断行业中的国企改革推向一个新的高度。

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