双评价技术指南2020_“双评价”技术指南（11月份版）解读

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云南GIS实战营 · 【第二期】课程

实战营第二期依然主讲国土空间规划GIS基础和国土空间规划“双评价”技术。国土空间规划GIS基础部分包含GIS软件基础、ArcGIS数据格式认识、空间参考和坐标系和ArcGIS必要分析技能(TIN生成、POI数据数据可视化等)这四大实战案例；国土空间规划“双评价”部分包含双评价内容和概况、双评价数据基础来源和指标详解、双评价经典分析方法、双评价Model Builder(模型构建器)与自定义工具箱四大实战案例。

如果你对GIS感兴趣，可关注我们的课程 (点击即可查看) 一图读懂 · GIS基础+双评价概述 课程内容 加入云南GIS实战营 共同讨论国土空间规划、GIS与大数据等应用问题。

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称：双评价)11月份月刊新鲜出炉。较之前任意一版“双评价”技术指南，这一版都是颠覆性的改变。下面就给大家深度解读一下11月份技术指南。

一、内容缩减 技术指南内容大大缩减，从之前的45页到这一版的27页。除去评价目标等等，评价的真正技术部分就15页。

二、技术路线大变

”双评价“8月份技术路线

”双评价“11月份技术路线

11月份技术路线中，明确“ 各地开展具体评价工作之前，应该进行充分的实地调研和专家咨询，系统梳理当地资源环境生态特征与突出问题，在此基础上确定评价内容、评价单元及核心指标”。之前历版指南中确定的单项评价的指标(如：生态、土地资源、水资源、气候、环境...)，在11月技术路线中，只明确了 生态评价的指标。 三、评价指标不定，评价方法简洁 11月份“双评价”首先依旧明确5项评价内容，分别是：生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价、农业生产承载规模、城镇建设承载规模。 1.生态保护重要性评价 “开展生态系统服务功能重要性和生态敏感性评价，集成得到生态保护重要性，识别生态保护极重要区和重要区”。 ---《双评价技术指南(11月版)》

生态保护重要性评价过程依旧为两个步骤，单项评价(生态系统服务功能重要性和生态敏感性评价)和集成评价。

生态系统服务功能重要性评价因子：

生物多样性维护、水源涵养、水土保持、防风固沙和海岸防护。

生态敏感性评价因子：

水土流失、土地沙化、石漠化、海岸侵蚀敏感性。

变与不变 生态系统服务功能重要性和生态敏感性评价因子不变， 评价方法改变，评价后等级划分改变。 8月版“水土保持功能重要性”评价方法 11月版“水土保持功能重要性”评价方法

我们认为，生态保护重要性评价方法整体趋于更加简单。评价方法的改变伴随着因子选取的改变，带来基础数据选取的直接改变，使之更加简单易操作。

2.农业生产适宜性

农业生产适宜性评价方法是11月版最大的改变之一。

“在生态保护极重要区以外区域”，开展种植业、畜牧业、渔业等农业生产适宜性评价，识别 农业生产适宜区 和 不适宜区 “。 ---《双评价技术指南(11月版)》

旗帜鲜明地提出评价种植业、畜牧业、渔业，这是以往历版”双评价“技术指南都没有提及过的指标。明确评价范围为“生态保护极重要区以外区域”。这就避免了以往评价中生态保护极重要区和农业生产极适宜区可能重合的矛盾问题。

(1)种植业生产适宜性

评价因子：水、土、光、热、土壤环境容量、气候灾害

评价结果等级：种植业生产适宜区、种植业生产不适宜区。

(2)畜牧业生产适宜性

评价因子：降水量、气候灾害

评价结果等级：牧区畜牧业适宜区、农区畜牧业适宜区。

(3)渔业生产适宜性

”针对有条件的水域(含海域)，按渔业捕捞、渔业养殖两类评价渔业生产适宜性“。 ---《双评价技术指南(11月版)》

评价因子：可捕获渔业资源、鱼卵幼稚鱼数量、天然饵料供给能力、水域环境、自然灾害

评价结果等级：渔业捕捞适宜区、渔业养殖适宜区、不适宜区。

集成评价 ”将种植业、畜牧业、渔业生产适宜区空间叠加，得到农业生产适宜区。将种植业、畜牧业、渔业生产不适宜区空间叠加，得到农业生产不适宜区“。 ---《双评价技术指南(11月版)》 注：此处所用GIS方法为空间叠加。云南GIS实战营基础班也会着重讲解空间叠加方法。

我们认为，农业生产适宜评价指标选取上指向更加明确，更加精准。评价方法上更加灵活、简单。

3.城镇建设适宜性 城镇建设适宜性评价方法是11月版最大的改变之一。 “在生态保护极重要区以外区域，开展城镇建设适宜性评价，着重识别不适宜城镇建设的区域”。 ---《双评价技术指南(11月版)》

城镇建设不适宜区的评价方法

评价因子：水资源、地形、坡度、地质灾害、海洋灾害。

评价结果等级：城镇建设不适宜区。

在市县级层面，明确进一步提高评价精度，确定城镇建设不适宜区的范围和边界。根据需要增加：区位、人口、经济、社会等要素识别城镇建设适宜区。

11月版技术方法深入贯彻一简再简，精简到底的原则。整个城镇建设适宜性评价方法指南中就一句话进行了概括，没有再具体给出评价因子的阈值设定、及划分标准——“各地可根据当地实际确定具体判别标准”这一句话给了地方很多空间，也让城镇建设适宜性评价变得更加灵活，贯彻评价“因地制宜”的原则。

4.农业生产承载规模评价

评价指标：耕地承载规模、牲畜承载规模、渔业承载规模

评价方法：

耕地承载规模：从耕地资源、水资源约束下去核定农业生产的最大规模，指标、阈值上略有调整，变化不大。

牲畜承载规模：测算草地资源的可持续饲草生产能力，确定草原合理载畜量。

渔业承载规模：从渔业捕捞、渔业养殖下合理确定养殖规模。

土地承载规模计算方法变化不大，新增牲畜承载规模、渔业承载规模。新增指标测算方法较为简单。

5.城镇建设承载规模评价

从土地资源、水资源约束下去测算适宜城镇建设的最大规模。

方法较8月版变化不大。

四、结语 “双评价”技术指南11月版极为精简，这与11月25日陆昊部长讲话的精神(现在的技术指南还是太复杂)十分吻合。 虽然以往每一版的技术指南发布都进行了精简，评价方法也会变得越来越模糊，但都变化不会太大。而这一版实实在在有了实际操作上的较大改变，操作步骤和数据虽省略很多，但是实际的操作性和可实现内容更强，各地在具体项目实践过程中有了更大的自主发挥空间。