枯竭or重生：五大连池转型建六大平台

——破解资源枯竭城市世界难题转型之路（47）

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黑龙江省五大连池市原为德都县，是达斡尔族聚居地，历经数百年的积淀和发展，形成了独特的人文风情，积累了深厚的文化底蕴。

1996年原德都县与原五大连池市合并成立新五大连池市，划归黑河市管辖，原德都县撤销。

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由于多年来对成熟林的连续采伐，黑龙江省五大连池市原始森林遭到了严重破坏，可采资源日益减少，造成了资源危机。

面对林业资源已进入枯竭期，如何加快城市经济转型，成为这座森林城市面临的一项紧迫任务。

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——资源枯竭，是挑战更是机遇

五大连市借助2009年3月被国家确定全国第二批资源枯竭型城市可持续发展的政策，把城市转型当作一场攻坚战，更当作是一场持久战，步伐稳健，工作务实。

按照建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”的发展战略和转型部署，在加强林业资源恢复和生态体系建设的同时，加快经济结构调整，大力发展“特色绿色农业、农林产品加工、矿泉系列产品、清洁能源、旅游休闲养生”五大接续替代产业。

着力培育会议、养老新兴产业，锲而不舍地探索资源枯竭城市的转型之路，实现了经济社会又好又快发展，逐步形成了五大连池资源枯竭城市的特色转型路径。

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加快园区建设，打造经济发展平台。五大连池市依托资源起步，甩开资源发展，确立了围绕产业发展方向建园区，以园区为平台培育项目的发展思路。

积极建六大经济发展平台。依托富集的农业资源，建设龙镇农副产品加工园区，搭建特色农业经济发展平台。利用林木资源，建设大沾河林木产品加工园区，搭建林木产品经济发展平台。

依托特有的矿泉资源，建设矿泉工业园区，搭建矿泉经济发展平台。依托得天独厚的旅游资源，加快休闲养生、养老产业建设，打造滨水旅游产业集聚区、双泉旅游新区和山口湖旅游经济区，搭建旅游经济发展平台。

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目前，这六大经济发展平台的建设将全市项目建设提供载体，现已初具规模。与此同时，五大连池市大力发展特色产业，推动经济快速发展。

积极发展特色绿色农业，建设现代农业示范基地6个，积极发展林下经济，农林牧渔服务业全面发展。尤其是发展旅游产业，加大五大连池风景名胜区、山口湖风景名胜区基础设施建设。

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做好五大连池自然保护区、大沾河国家森林湿地保护工作，积极申报五大连池风景名胜区列入世界自然遗产。通过精心打造特色旅游项目，深度挖掘旅游文化内涵，旅游市场竞争力和品牌吸引力进一步得到提升。

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——经济转型，环境建设不放松

资源型城市要更好地转型，不仅产业要变、经济要发展，更要靠生态环境建设的引领，让城市变美，让人民安居乐业。

积极推进林权制度改革，森林资源有效恢复。五大连池市以森林资源和林业生态恢复为重点，加快推进集体林权制度改革。

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实施生态治理保护，生态环境不断优化。实施草原生态保护与建设工程，全市退耕还草3700亩，草原退化治理6100亩，可利用草场面积比率达到82.5%。

实施自然湿地保护与建设工程。并新建了引龙河省级自然保护区，使保护区总面积占辖区国土面积比率提升到13.56%，较转型前提升了2.66个百分点。

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重点加强了保护区内的资源管理和恢复，建立野生药材保护区6个，保护面积1.5万亩。加强幼林抚育和森林管理，大力开展植造林、退耕还林和自然保护区建设，全市生态环境不断优化。

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加大环保项目投入，排污总量有效控制。加大环保项目投入，污水处理厂(一期)运行良好，污水年处理量为275万吨。

积极做好松花江水污染防治工程，实施了五大连池污水处理厂二期、双龙泉水源地综合防治、双泉镇污水管网和龙镇污水管网工程。

加快建设了五大连池市生活垃圾填埋场一期工程。生态体系进一步完善，生态环境得到改善。

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——浴火重新，民生福祉之所在

为了更好的做好城市转型工作，五大连池市政府不仅制定出台了五大连池市资源枯竭城市转型发展配套政策措施，还制定了转型产业和接续替代产业的优惠政策、工业园区的入园准入制度和优惠政策。

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在财政预算中安排资金扶持重点项目的“五通一平”等基础设施建设，积极帮助企业争取财政贴息贷款，解决项目建设中的资金缺口，为企业尽快建成投产达效提供了有力保障。

始终把保障和改善民生作为根本目的，让当地百姓享受到转型后的“红利”。

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这是一组令人欣慰的数字，更是一组喜人的数字。2013年五大连池市城镇新增就业人员2420人，同比增长5.2%。

城镇居民最低生活保障覆盖100%。城镇居民基本医疗保险参保率88%，同比提高2个百分点。棚户区改造面积2.85万平方米，任务完成率为100%。财政民生支出比重为67.1%。

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（资料来源：《中国经济导报》等）

闻丁/2018年10月11日/重庆