区域发展战略

摘要：习近平总书记在党的十九大报告中提出了“新时代”的重大命题：到2050年分两步走实现现代化的中国梦，区域协调发展战略是我国指导区域经济和社会发展的基本战略之一，是解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的关键途径。这是对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期我国区域发展的新部署，是今后一个时期推进区域协调发展的行动指南。

关键词：区域协调发展、内涵、意义、发展过程、实践要求

一、区域协调发展战略的理论内涵

区域协调发展战略是在马克思主义经济学和习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导下的区域经济研究的最新发展，有着坚实的理论基础和明确的理论标准。

“协调”的含义是“配合适当、步调一致”。所谓协调发展，就是促进有关发展各系统的均衡、协调，充分发挥各要素的优势和潜力，使每个发展要素均满足其他发展要素的要求，发挥整体功能，实现经济社会持续、均衡、健康发展。在全面建设小康社会的进程中，坚持协调发展，就是要自觉地纠正一些地区和领域出现的重经济增长、轻社会进步，重效率、轻公平，重物质成果、轻人本价值，重眼前利益、轻长远福祉，重局部、轻全局的倾向，避免造成经济社会发展的失衡。为实现经济社会可持续发展的战略目标，不是单纯追求GDP的增长，而是在经济发展的基础上提升全体人民的福利。

区域协调发展的理论标准是：第一，缩小并最终消除区域发展差距。现阶段促进区域协调发展的一项首要任务，就是要遏制地区间人均生产总值扩大的趋势，并努力使之保持在一个适度的范围内，在实现平衡发展的过程中逐步缩小。第二，实现区域间公共服务的适度均衡。包括义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、劳动就业、扶贫开发、防灾减灾、公共安全、公共文化等基本公共服务，不应因地区的不同、人群的不同而有明显的差异。第三，实现地区间发展机会的均等。包括资源开发、企业进入、基础设施、城市建设、乡村振兴等方面的机会均等，使各地区的比较优势都能够得到合理有效的发挥，有效消除区域间的利益冲突，促进区域间的优势互补、互利互惠。

第四，实现人口、资源与环境的可持续发展。习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的理论，从根本上讲清楚了人口、资源与环境和谐发展的质的规定性，只有让人与自然关系处于和谐状态，才能真正做到区域可持续发展。

提出过程

中央历来高度重视区域协调发展问题。20世纪50年代提出处理好沿海工业和内地工业关系，20世纪80年代提出“两个大局”战略构想，世纪之交提出实施西部大开发战略，21世纪以来又先后提出实施振兴东北地区等老工业基地战略、促进中部地区崛起战略和支持东部地区率先发展战略等，使我国区域协调发展战略不断完善。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步丰富发展了区域协调发展的理论和实践，提出并实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、建设雄安新区等战略，形成了区域协调发展战略体系。

意义作用

这一战略的提出顺应了新时代我国社会主要矛盾变化的要求，不仅具有充分的科学依据，而且是对以往区域发展战略特别是十八大以来区域协调发展理论和实践的全面概括和高度提升，是新时代推动我国区域发展的重大战略部署和行动纲领，为今后我国区域发展指明了方向。

作为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，区域协调发展战略不仅涵盖了目前实施的各种区域性战略措施，而且更加全面和优化，坚持统筹协调与分类指导相结合，推动形成区域协调发展新格局；坚持重点突破与整体推进相结合，着力培育区域协调发展的新引擎；坚持补短板与建立长效机制相结合，健全区域协调发展机制；坚持开放互动与合作共赢相结合，增强区域协调发展动力，从统筹国际国内两个大局的高度、理论和实践两个层面，为我国区域协调发展描绘了美好蓝图。

我国人口众多、地域辽阔，地区城乡发展差距较大，这是新时代我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要依据。因此，党的十九大强调继续实施区域协调发展战略，对解决新时代我国社会主要矛盾，缩小和消除城乡区域发展差距，实现全国各族人民共同富裕，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义和作用。

实践要求

（一）加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。党的十九大报告进一步将老少边穷地区放在区域协调发展战略的优先位置，体现了党中央加快老少边穷地区发展的决心。要加大力度支持老少边穷地区改善基础设施条件，提高基本公共服务能力，培育发展优势产业和特色经济，加强生态环境建设，真正为老少边穷地区加快发展创造条件。

（二）强化举措推进西部大开发形成新格局。加快培育发展符合西部地区比较优势的特色产业和新兴产业，增强产业竞争力。加强生态环境建设，筑牢国家生态安全屏障。

（三）深化改革加快东北等老工业基地振兴。加快东北等老工业基地振兴，必须从深化改革上找出路，加快转变政府职能，减少政府对市场主体的不合理干预。

（四）发挥优势推动中部地区崛起。加快建设现代产业体系，依托功能平台承接产业转移，发展现代农业、先进制造业和战略性新兴产业，培育一批有国际竞争力的产业集群。加快发展内陆开放型经济，全面融入“一带一路”建设，积极开展国际产能和装备制造合作。

（五）创新引领率先实现东部地区优化发展。东部地区率先实现优化发展，必须加快在创新引领上实现突破，充分利用和拓展创新要素集聚的特殊优势，打造具有国际影响力的创新高地。率先实现产业升级，引领新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进制造业基地。