【数据架构系列-04】趁着国家数据局来了，一起聊聊政府数据开放，未来道阻且长

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这几天朋友圈、订阅号、新闻推送频繁出来的消息是国家要成立数据局，“3月7日下午，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，一个全新的机构即将诞生”。可见国家是多么的重视数据建设，也庆幸自己的工作也在这个领域，这两天也在看相关报道，大部分都是宏观的，专家解读也很到位，感觉未来形势一片大好。赶着热点，根据个人的认识，也聊聊政府数据开放，请不要盲目乐观，未来道阻且长。

聊聊背景

要回答这个问题，我们不得不从宏观上回头看看政府数据开放。放眼全球，数据开放并不是最近提出来的什么新名词，世界上政府信息公开制度最早始于1776年瑞典颁布的《出版自由法》；美国于1966年通过了《信息自由法》，对联邦政府信息予以公开；2009年1月，奥巴马签署了《透明与开放政府备忘录》，同年12月, 美国联邦政府建立了开放数据网站data.gov网站，该网站是美国官方的公共数据资源分享网站， 美国联邦政府指出 ，data.gov的首要目的是改善公众对联邦政府相关数据资料的收集与利用能力，增强信息民主化建设并促进政府效能的提高。2000年，英国颁布了 《信息自由法》并于 2005 年正式实施。 2005 年，德国通过了《信息自由法》，在公开政府信息的同时，对行政机构的过程性信息予以保护，规定涉及个人数据公开时需要利益权衡和知情同意。

我们国家也没落后，2007年5月1日颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，强调“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外”…2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》（简称《纲要》）。《纲要》提出未来5~10年我国大数据发展和应用应实现的目标，包括2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局；2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。一石掀起千层浪，搞建设，首先要建组织，于是接下来几年各地大数据局犹如井喷式成立，“大数据发展局”“大数据管理中心”“数据资源管理局”……这些地方上的大数据管理机构尽管归口和级别迥异，但都承担着加强大数据领域行政管理职能和推动大数据产业发展的共同使命。下图展示的部分机构成立时间。

现状不容乐观

近几年各地政府数据开放工作取得了很好的成效，我们随便搜一下就可以找到某个地区的政府数据开放平台，客观的评价，各地数据开放平台在产品设计上大同小异，数据也是比较丰富，数据目录不尽相同，数据支持各种格式，包括基本信息、数据预览、图标分析、API、申请访问、统计等功能。2021年复旦大学数字与移动治理实验室《中国地方政府数据开放报告》中指出截至 2021年10月，我国已有 193 个省级和城市地方政府上线了数据开放平台，开放政府数据运动开展势头迅猛。我列了冰山一角，大家可以看看：

地区	网址
北京市公共数据开放平台	https://data.beijing.gov.cn
上海市公共数据开放平台	https://data.sh.gov.cn/
山东公共数据开放网	https://data.sd.gov.cn
贵州省政府数据开放平台	http://data.guizhou.gov.cn
广东省政府数据开放平台	https://gddata.gd.gov.cn/index
深圳市政府数据开放平台	https://opendata.sz.gov.cn
青岛市公共数据开放网	http://data.qingdao.gov.cn/

但是问题出来了，各地都在搞各地的数据建设，各自为政，各有各的一盘棋，各地数据开放平台也大都烟筒式重复建设…正像罗文东委员的议案提的那样，“国内数据标准的混乱，数据采集、传输、应用等方面缺乏顶层设计，兼容性差，管理效率低，数据安全治理制度体系滞后等问题。围绕着涉及全国性、基础性、长期性的重大公共数据和战略数据资源，一定要有一个国家的管理部门来统一处理。要不然的话，很多战略性数据可能又被一些部门、行业分割了，数据的作用就发挥不出来。”在中央急需要一个归口管理大数据的职能部门，统筹大局，自顶向下，把各地现有工作有序的统筹起来。于是，国家数据局来了。
摆在我们面前的问题依然严峻。首先，我们聊聊数据质量。要想评价质量首先有评价指标体系，我找了发表在期刊“情报理论与实践”中《开放政府数据质量评估指标体系研究》给出的开放政府数据质量评估指标体系，一级指标分为固有质量、效用质量、情境质量，权重分别为0.2488、0.57381、0.17738。其中，固有质量表示数据本身所具有的固有属性，包括数据完整性、一致性、准确性、真实性、全面性、安全性等；效用质量表示数据满足数据消费者（用户）需求的属性，包括及时性、可获取性、可理解性、访问量、下载量等；情境质量表示数据在开放情境下的特有属性，包括可机读性、开放授权。接下来我们就以该体系的部分指标去简单衡量一下当前政府数据开放平台。以上海市公共数据开放平台为例，登录主页，点击导航中的“数据资源”，点击“目录下载”，将共享目录下载下来，目录如下：

抛开数据固有质量不论，我们看看效用质量，其中及时性上，更新频率按“年度”更新的占到43.3%；下载量0次的占到20%，100次以内的占到63%；浏览量上1000次以内的占80%。不知道什么样的指标算是好，但是这样的成绩肯定有很大提升空间，上海的尚且如此，其他地方的呢。

未来可期

几乎就在宣布建立国家数据局同时，国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，可以预见，国家数据局的建立，从顶层推进数字中国建设，包括标准建设，例如数据目录标准、安全标准、技术标准等；在国家层面也可能有开放的数据平台，例如多个data.gov.cn；建立良好的体制机制，强有力的协调机制来统筹部署推进各相关部门数据开放。到那时社会参与度更好，数据开放程度更好，更有序，地方数据建设更加协同。最重要的是，项目会多起来。

参考文献

1. 组建国家数据局！罗卫东委员：建言被采纳是件很令人高兴的事情
2. 【大数据】中国省级大数据管理局
3. 全国各地大数据管理局建设、成立
4. 国家数据局成立，它将改变什么？
5. 《数字中国建设整体布局规划》
6. 促进大数据发展行动纲要
7. 《数字中国建设整体布局规划》
8. 王芳.情报学视角下的政府信息公开、共享与数据开放研究：二十年回顾与未来展望[J].图书与情报,2022,No.206(04):51-65.
9. 孙嘉睿,安小米.开放政府数据质量评估指标体系研究[J/OL].情报理论与实践:1-11[2023-03-13]
10. 乔朝飞,徐坤,孙威等.我国政府部门地理信息数据开放：现状、问题及发展建议[J].地理空间信息,2023,21(01):1-6.
11. 侯人华,徐少同.美国政府开放数据的管理和利用分析——以www.data.gov为例[J].图书情报工作,2011,55(04):119-122+142.