BSN合作伙伴大会 | 高鹏：BSN助力打造一流政务区块链基础设施

2023年2月17日，第三届区块链服务网络（BSN）全球合作伙伴大会在杭州市拱墅区成功举办。本届大会以“做强可信生态，引领智慧未来”为主题，汇集了来自政府、学术界、产业界的众多海内外嘉宾，共同就分布式技术的发展、相关基础设施建设与应用的设计开发进行了充分的交流与探讨。

会上，BSN的多位全球生态合作伙伴带来了多场高水平主题演讲，内容涵盖对前沿领域的探索、对新业态发展潜力的展望以及对分布式技术发展成果的总结等各个方面，分享成功经验的同时，也体现出了对于创新技术的发展路径、落地应用以及如何更好地与实体经济融合的深入思考，极具前瞻性和参考性。接下来，我们将为所有关注分布式技术和公共IT系统发展的读者呈现这些精彩纷呈的主题演讲。本期为中国移动通信集团设计院有限公司副院长、总工程师高鹏的分享，题为《BSN助力打造一流政务区块链基础设施》。

演讲全文整理如下，为便于阅读，有所编辑修改：

各位领导、各位来宾，非常高兴能借BSN全球合作伙伴大会与大家进行一次交流和分享，我叫高鹏，来自中国移动通信集团设计院。中国移动设计院是中国移动旗下专注于通信网络的组网、规划与设计优化的一家专业机构，它的工作重心关注的是信息基础设施方面的内容。所以今天想与大家交流分享的主题也是关注在基础设施方面，就是政务区块链的基础设施。

国家在十四五规划中特别提到要加快数字化发展，建设数字中国，提高数字政府的建设水平，目的是想把数字化技术引入政府的管理服务当中，提高政府资源的集约性，加快政府的需求相应速度，提升政府治理水平，实现精细化治理，也实现决策的科学化，提高决策的效率。

但是我们需要知道的是数字政府是一个复杂的系统工程，它的政务数据和公务数据方面存在五个问题：防篡改问题、安全可信问题、数据共享问题、公开透明问题，以及数据溯源问题。针对这五个问题，能不能从基础设施层面、从架构层面加以解决，是我们作为一家专注于信息基础设施的公司所关注的。

根据这样的需求，我们从三个场景来看一下，这对基础设施提出了什么要求。

首先看一下数据共享方面的场景。我们去办理不动产登记会面临这样的问题，一是需要准备身份证、合同、不动产证明等大量的材料，其次这些材料需要向不同部门重复提交，这就导致手续很复杂。在线下这些重复的材料不停流转往返于各个部门之间，不仅降低了政府机构的办事效率，也降低了人民群众的体验。所以我们关注的问题是，如何从基础设施层面实现跨部门的信息互认，真正达到数据多跑路，居民少跑路。

第二个是信息安全方面的场景。政府的信息系统传统的建设方式都是中心化的后台信息化系统，这样的系统一旦受到攻击的时候，它的财务数据、客户数据很容易泄露，导致商业机密、政府机密泄露，造成经济损失，严重的甚至会危害国家安全。归集起来这实际意味着三个方面的问题：1.数据存储环境不安全；2.商业机密的私密性得不到保障；3.企业信息的真实性难以保证，这样使数据要素的价值难以发挥。这导致我们需要思考问题，如何从系统架构的层面去保障数据安全和隐私，当然保障数据安全和隐私有很多方面，我们更多关注从架构层面解决问题。

第三个是数据监管和溯源方面的场景。我们知道有各种各样的组织为了获利会对数据进行修改，并且数据被修改后，如果出现问题，我们无法溯源。这样的情况引发了监管缺位的风险，影响了产业经济的发展，也降低了政务治理的效率，更严重危害到人民群众的安全，所以我们要去思考这样的问题，面对这种情况我们怎么规范信息的监督，保障公众的利益。

这是从需求的角度来看三个这样的场景。整个社会进入数字化时代后，党中央、国务院高度重视数字政府的建设工作，各地都纷纷推进了主动、精准、智能化的政府管理能力的升级，也取得了很多成就。

接下来我想从技术层面再归结一下存在的5个问题：1.信息基础设施建设不足；2.数据难以开放共享；3.数据资源利用水平比较低；4.信息存在安全隐患；5.惠民利企的服务获得感不强。这五个问题归根结底，背后都在呼唤一种新的信息技术，就是可信数据治理的技术。

如何实现在数据治理上的可信，我们看看国家怎么要求。国家在数字政府的数据治理方面有这些要求：

1.2022年国务院发布了《关于加强数字政府建设指导意见》，其中特别提到数据赋能共享开放，统筹政务系统的互联互通和协同联动；

2.2022年国务院政府工作报告中特别提到加强数字政府建设，推动政务数据的共享。

这一系列创新举措、实践做法和要求，其实都是希望我们找到这样的可信数字治理技术，并在数字政府中深层次应用。

我想我们找到了。18、19年我们共同讨论数据治理的时候，共同讨论区块链怎么发展的时候，我们发现区块链就是这样的技术，因为它具有这么几个特点：从内涵上它是分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术的集成；从本质上来说是新型数据库软件；从特点上来说它具有去中心化、数据透明、不易篡改并可追溯这三种特征。内涵、本质、特点决定了它在数据治理上能够解决信任和安全的问题。这是我们总结之后发现的情况，认为区块链将是新一代信息技术的重要组成部分。

纵观这几年BSN的发展，可以看到我国区块链产业已经改变了过去技术驱动单向发展的形态，形成了需求驱动和技术驱动双向联动的良好局面，今天大家能在大会集聚一堂就是充分证明。我们希望面向需求场景，打通底层技术，让平台服务、产业应用一体化的生态建设思路成为整个行业的共识。这将会有两个重要的发力点：1.技术能力和场景能力的有机结合；2.平台服务和产业应用协同的发展。

关于区块链在数字政府建设中的作用，我们提出“区块链+数字政府”这样一个模式，“区块链+数字政府”可以有效创新政府的治理理念和方式，形成数字助力的新格局，使得现在的政务服务由信息服务转型升级为价值服务和信任服务。

总体来说区块链就是要作为新基建，发挥可信赋能的优势来为数字政府服务。它作为基础设施有三点优势：1.助力打造可信的基础设施；2.提高政务服务的安全性和协同效率；3.推动数据的开放和共享。

回顾一下我国政务信息化的三个阶段：电子政务、互联网+政府服务、数字政府，这三个阶段实际上就是一个从单点推进到全面布局的过程，中国移动在这其中也希望加强政务云规划的建设、一体化的支撑，打造基于区块链的可信数据服务能力，为此，我们制定了这样一个目标：全面助力数字政府的安全体系建设，从而推动政务、民生、企业等服务领域的应用创新。

下面也简单与大家分享一下中国移动全力支持数字政府建设工作的情况。中国移动的定位是世界一流的信息服务科技创新公司，从两个方面积极推进信息能量的融合：1.提升获取利用能量的水平；2.提升生成应用信息的水平。通过这两个融合创新，在基础设施方面，我们打造出“5G+算力+中台”这样一个信息基础设施，来推动生产方式、生活方式和社会治理方式上的数字化转型；在服务方面，我们形成了“连接+算力+能力”的信息服务体系。我们的总体目标是助力数字政府的建设工作。

在具体的工作安排上，我们面向中央、省、市、县、乡五级政府，聚焦一网通办、一网统管、一网协同三大重点场景，打造形成顶设咨询、产品研发、解决方案、集成交付、一体运维“五位一体”的数字政府能力树，形成可信的基础设施。我们希望推出的是这样一个基础设施，就是云网链数智化基础设施，以此作为数字政府基础设施的底层。

接下来我先介绍一下链的情况。

BSN经过几年发展，获得了很大的发展空间，也得到了很多应用，我们很高兴地看到，BSN正好是建设政务区块链基础设施非常好的工具，或者说技术。我们希望通过BSN和政数字政府的结合，面向数据要素及资产构建数据流通能力，来推动数据高效共享，提升数据的安全可信，推动整个数据全要素、大市场化的流通。这项工作主要围绕这四个方面展开：

第一，通过数据确权和合规使用来构建数据的产权机制；

第二，通过广播式传输和场内外的结合来促进数据流通和交易；

第三，通过数据自治和智能化合约保障收益公平的分配；

第四，通过可信标准，安全可控健全数据治理制度。

这样的政务区块链基础设施有望解决三大问题：1.使数据孤岛演变成为数据的互信共享；2.使数据的滥用演变成数据的资产自治；3.使数据的造假变成数据的全程追溯。

整个链又可以分为底座部分、能力部分和链网部分。作为链的底座，它同样基于BSN的底座，我们的目标是基于BSN打造可信任的底座，这个底座可以跨底层框架、跨门户、跨云服务，从而有利支撑数字政府可信能力的建设，满足数字政府高安全性、高可靠性、高协同性的要求，具体来讲有三个特征：

第一，在可信互通方面，通过融合多云，多底层框架，建立统一的密钥管理体系和跨链的互操作体系，来确保跨链、跨组织、跨区域之间的有效可信互通；

第二，也是BSN非常大的优点就是低成本，通过统一的标准组件化设计和策略，降低数字政府区块链服务的开发、部署、运维和互通监管成本；

第三，有效监管，利用以链治链，链网融合节点监管等技术手段对各种底层技术、政务应用、帐户权限等有效监管。

中国移动作为BSN发展联盟的发起单位之一，对BSN的推广不遗余力。2022年中国移动和国家信息中心签订了战略合作协议，中国移动致力于推动基于BSN的数字政府解决方案，希望搭建融合多种区块链底层技术的政务服务区块链基础设施平台，依托政务云来构建多级基础设施平台，融合政务外网形成数字政府的信任底座，同时也实现“连接+算力+能力”体系在政府中的应用和实践。

我们具体看一下整个链底座整体的框架，这样的底座由多层多云、多框架、多链服务的架构组成，通过这样的架构，提供可以低成本地、便捷地使用区块链应用的运行和管理环境。

在链的底座方面，这个架构有基础网络层，基于政务云多层网络，这样的多层指省、地、县到中央的结构；技术框架层支持多底层框架的适配架构，比如多链纳管，包括地市区块链平台之间的跨链互通都是通过这一层解决；在可信能力方面，我们通过IPFS硬件加密、隐私计算等数据治理工具来提供安全可信的数据管理能力；在开发服务层方面，通过提供集成化的合约开发工具，为政府的委办厅局提供低成本、便捷的应用开发，例如数据目录链、电子证照链、政务监管链等。

在链的网络方面，我们在不同的省、不同的垂直线条会形成不同的底座，那么问题来了，底座与底座之间怎么互通？之前提到我们整个底座都是基于BSN的，这就为我们带来了一个很大的便利，基于BSN可以形成链的网络。我们的目标是逐步构建一张区域性乃至全国性的区块链可信数据网络，形成BSN公网、政务专网和产业专网一体化的地区性区块链基础设施，使得政务数据、企业数据和个人数据都可以在业务规范和可信任的前提下，进行流通和价值的变现。

在链的能力方面，BSN适配多种底层框架，中移链是其中的一种。中移链由中国移动自主研发，目前覆盖场景有40多个，已服务11家客户，实现106亿的链上交易，行业领先。关于链能力的第二点，我们可以解决身份认证和隐私保护问题。对于多系统之间的统一身份认证和用户的隐私保护，“BSN+中移链+超级SIM”这样一个解决方案正逢其时，可以为数字政府的各类应用场景提供强有力的技术支撑。例如用户会有数字世界的身份、现实世界的身份，对应各种应用，我们现在提供“BSN+中移链+超级SIM”的能力就可以在数字资产保护、身份认证、隐私保护等多种场景中应用。

这个能力的一个关键点就是DID，DID是一个基于区块链技术的自主控制和验证的数字身份体系，提供唯一的分布式实体身份标识，它加上中国移动提供的超级SIM卡就具有了非凡的能力，超级SIM卡作为DID密钥的安全载体，可以生成、管理用户密钥并进行签名认证，它具有易于随身携带、低成本和普及性高的特点。

以上就是链的部分。链依托于云上，云是区块链底座的存储资源和算力承载的基础设施，区块链为传统的云提供了分布式数据管理能力。我们希望集约化的政务云建设和多中心的网络化布局成为将来云基础设施的基本架构，这样可以使得集中式和分布式有机结合，成为数据治理的基本框架。

通过多云融合可以实现这样五个目的：1.提升电子政务的效率；2.建立全方位安全体系；3.实现信息资源的协同共享；4.提高政务服务的供给质量；5.扩大服务资源的供给。

应该说中国移动云网一体，云数融通、云边协同、云智融合的云平台建设，其实可以服务于政府多种形态的政务云建设，为政府部门实现集约化资源管理，促进业务协同，为“区块链+政务”提供分布式存储和算力资源。

最后我们来聊一下网，网是提供数据的传输通道，以及提供算力进行计算的基础设施。中国移动也通过“5G+算力网络”为数字政府保驾护航，我们的目标一方面希望5G能够和区块链技术充分进行融合，另一方面希望算力网络能够以算力为中心，最终目标实现网络无所不达，算力无所不在，智能无所不及。

刚才分别讲了云网链，现在归纳一下，我们可以看到云网链数智化就是一个基本途径，可以用于打造一个数字政府基础设施。这个基础设施有六个特点：资源共享、云智融合、云边联合、多云协同、数据共治和场景赋能。这个基础设施发挥了云的海量存储和超级算力，也发挥了通信网络泛在的数据感知，下一步的通信网络就是通感知、通感算一体的网络，泛在数据感知和高效的数据传输能力，以及区块链提升数据治理和可信价值传递的能力，融合在一起为政府提供服务。中国移动将从共享性的基础网络、集中化的能力平台、端到端的数据治理、融合性的技术支撑以及一体化解决方案这五个方面来为政府提供服务，助力数字政府基础设施的建设。

讲完基础设施，下面介绍三种应用场景：

首先是政务应用场景，焦点是打破数据孤岛，主要有这么几个方面：不动产登记、工商注册、社工监管、便民服务、数字身份、电子票据、电子凭证、行政审批等。例如不动产登记方面逐步实现各部门一体化办公，节约登记的办理时间；电子存证方面防止司法数据被篡改，保障司法的公正。

第二个是民生场景，民生应用场景关注的重点是如何向群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务，它也包括几个方面：教育、就业、养老、精准脱贫、社会救助、医疗健康、食品安全、商品防伪等。例如在就业方面，希望基于这样一个基础设施，应用能够确保企业和求职者的信息安全和可信，通过智能合约实现劳动合同签署的自动化；在精准脱贫方面，希望基础设施的共识机制可以实现各方的信息对等，而防篡改机制可以确保扶贫机制的透明使用，精准投放。

第三个是企业场景，关注如何提供可信交易、数据保护、效率提升和成本降低方面的能力，包括几个方面：开办融资、安全隐私、财务记录、提高效率、降低成本、促进交易和供应链管理等。例如在融资方面，我们将为企业设置信用背书来解决融资难、融资慢的问题。

最后，我想要说的是，在基于区块链的政务基础设施，云网链数智化基础设施的背后，实际上是我们的一个更美好的愿景，就是“区块链+X”的模式。我们希望数字政府体系里实现“区块链+X”模式，这种“+X”有别于传统的政府信息化设施，它体现出什么？这是我们希望推动的架构，把区块链作为一种底层的可信技术，这时“区块链+”就是系统架构的新模式，而不再仅仅是我们对数字政府进行增强的一种单纯的工具和技术了。

基础资源之上有区块链作为可信底层，再这之上加上数字孪生、隐私计算等技术，再之上加公共安全、民生应用等各种各样的应用，通过“区块链+X”来促进多种技术、多种应用的融合发展、优势互补，共同助力我国数字政府的治理创新，这是我们总体的美好愿望。

中国移动作为BSN发展联盟的发起单位之一，也愿意作为数字化发展的推动者，数字政府的建设者，协同BSN发展联盟，在国家信息中心的统筹指挥和领导下，与业界同仁一道，合力探索一流数字政府的可信治理体系，共同开创数字时代更加美好的未来。

谢谢大家。

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