智慧政务大数据 政务综合服务平台建设项目方案书（word）

一.1.1 社会管理需求

社会管理业务主要包括人口状况管理、市政管理、城市秩序管理、社会稳定、为民服务、困难帮扶等内容。随着管理型政府向服务型政府过渡的模式变化，社会管理业务必须向精细化、主动化、全面化方向发展才能符合新模式的要求。而以信息化技术为手段，通过网格化管理，提升社会管理水平，提高社会服务能力，推进社会管理创新，是社会管理业务发展的新需求。

具体包括如下几个方面：

（1）扁平化的社会管理需求。以网格化的社会管理模式，减少社会管理层级，提高基层社会管理效率，强化社会管理和公共服务能力，全面实施社会管理和服务信息化。

（2）支撑社会管理决策的需求。在政府制定各种政策和进行社会管理宏观决策时，需要得到科学、准确的依据，通过对社会管理的各类数据进行整合与挖掘分析，可以为宏观决策提供数据支撑。

（3）协同处理社会事务的需求。目前各部门“条块分割”、“各自为战”管理格局，导致各类社会资源得不到有效整合，信息无法共享共用，需要通过信息化技术，整合各部门资源，协同处理社会事务，提高办事效率。

（4）主动掌握基层民情的需求。实现社会管理由管理型政府向服务型政府转变，需要主动掌握社区情况，如流动人口、特殊人群等情况，才能为公众提供优质、便捷服务。

（5）及时发现和解决社会矛盾的需求。掌握社区内现有的矛盾纠纷，分析问题产生的原因，掌握发展趋势。定期开展矛盾纠纷排查工作，及时化解各类矛盾，防止社会矛盾激化。

一.1. 建设需求分析

一.1.1 标准规范建设

制定信息化标准和技术规范是实现信息系统互联互通、资源共享的重要基础工作，是XXX社会治理大数据平台建设的重要前期工作。信息化标准和技术规范建设要遵循“积极采用国家标准、国际标准和国外先进标准”的方针，向上与国家提出的国家电子政务信息化标准化体系接轨，向下突出XXX社会治理大数据平台建设的自身特点和需求，充分考虑XXX社会治理大数据平台的总体需求，构建符合实际的标准规范体系，整个XXX社会治理大数据平台的设计、开发、建设，严格遵循标准规范体系进行。

一.1.2 数据库与交换共享平台

（1）数据库建设需求

通过对各委办局单位进行数据采集，形成以人、组织、社会管理事务为核心的三大基础库，为社会管理系统提供运行支撑，同时，形成全区统一的、标准化的基础数据，为各委办局信息化建设奠定基础。

（2）交换共享需求

为区级各委办局提供数据交换共享的平台与通道，建立起交换共享的接口规范，实现区级各委办局的数据共享，并提供交换共享的管理功能，包括对交换共享的资源管理、交换共享过程的监控管理、交换共享历史的追溯和审计等。

一.1.3 基础支撑平台

应用支撑平台是业务分析、构造、运行和管理监控的技术支撑体系，为各种业务的和非业务的需求提供技术解决方案，而这些技术解决方案应该是系统化、一体化的，只有这样才能最大化应用软件系统的生命力，亦称为业务支撑平台。

本项目基础支撑平台需要虚拟化软件将物理机设备进行虚拟化，以提高资源的利用率，提高设备的扩展性，便于设备的集中管理。利用操作系统和数据库软件支撑上层应用，采用成熟的中间支撑软件将分散、异构的应用和信息资源进行聚合，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成，实现业务应用的高效开发、集成、部署与管理。部署GIS引擎为平台提供基于空间的查询、定位、分析等地理信息综合服务，以满足信息管理的空间可视化需求。

一.1.4 应用系统

（1）宏观决策功能。通过大数据平台的应用，形成大量社会管理的相关要素数据，建立数据分析，利用基础数据生成各类汇总报表，从而为领导决策提供支持。

（2）事件处理功能。网格巡查员使用移动终端将网格中发生的各种事件采集并上传到各级网格中，按照网格分级和事件分级进行逐级处理和上报。

（3）网格管理功能。以社区网格化管理为基础，建立以网格为单位的网格管理系统，实现社情全摸清。

一.1.5 终端系统

终端分为管理侧终端与用户侧终端。

管理侧终端包括数据中心管理终端和数据采集前置终端；用户侧终端包括电脑终端以及网格员移动终端等。

一.1.6 网络系统

本次工程网络系统建设具体需求如下:

本次工程需要利用现有XXX电子政务外网进行部署，实现与相关委办局专网的联网，为大数据平台的建设提供网络支撑。

一.1.7 信息安全系统

对于数据中心的安全保护，通过单一的手段是远远不够的，需要有一个完备的体系，涉及多个方面。本项目需要从物理、网络、计算机系统、应用和管理等方面进行安全保护。

（1）物理安全需要在环境安全、设备安全、介质安全等方面提供防护措施。

（2）网络安全需要从网络结构、网络访问控制、入侵检测等多方面加以防护措施。

（3）计算机系统需要保护操作系统和数据库的安全。

（4）应用安全需要对用户的权限和访问控制，保证数据的完整和保密。

（5）管理安全需要制定必要的安全管理机制和措施。

一.1.8 运行维护系统

能够实现对网络、安全、服务器、存储等设备进行性能管理、故障管理、配置管理等管理功能。

一.1.9 数据中心

数据中心作为XXX统一基础数据与社会治理大数据平台的物理运行环境，数据中心建设需求为：

（1）能提供XXX各政务部门服务器统一托管环境。由于XXX各政务部门现有机房设施条件差，扩展能力差，维护管理能力差，需要一个统一的运行环境来托管政务部门的服务器，同时也便于统一维护管理。

（2）采购服务器与存储设备，为社会治理大数据平台提供数据存储与运行环境，为数据采集整合提供运行环境。服务器要求采用虚拟化技术，不仅可以充分利用资源，还具有节约能源、节约场地、方便维护管理等优势。

一.2. 信息量指标

本次项目建设将包含全区35万的常住人口约10万家庭、事务处理等数据，实际数据量估算为：

（1）人口基础库：按10万常住人口家庭估算，包括人员的基本信息、家庭档案、教育档案、健康档案、法律档案等，按每家庭平均结构化数据存储空间2M，非结构化数据存储空间100M，其他分类信息如党员、流动人口、特殊人群等记录40万条，每条记录1M计算，实际需要空间为100000×102/1024+400000×1/1024≈10360G，考虑未来5年内XXX居民人口的增长量以及采集信息的覆盖面更广，按每年增长10%计算，5年总计需要空间为10360×1.10×1.10×1.10×1.10≈15168G。

（2）事件库：按日事件处置量100件，每件处置事件含图片或录音数据与结构化过程数据10M，按5年存储量计算，共需空间：100×10×365×5/1024≈1782G。

（3）其他数据如日志数据、元数据等估计20G，按每年增长50%计算，5年总量20×1.5×1.5×1.5×1.5≈101G估算。

5年数据总量估算为：15168+1782+101=17051G。

一.3. 系统主要性能指标

（1）性能指标

在线用户数最大约1000人，网格员用户500人，预计总并发用户数约200人。 

系统查看页面响应时间不超过2秒。 

业务办理页面响应时间不超过3秒。 

查询统计操作的响应时间不超过5秒。 

简单报表生成时间不超过10秒。 

复杂报表生成时间不超过30秒。 

（2）可靠性指标

系统支持一天24小时，一周七天，一年365天不间断运行。

系统在连续运行中因软件故障导致停机的次数一年不得超过4次，单次系统修复时间不得超过1小时。

（3）扩展性指标

系统应灵活适应不断变化的应用需求，不至于因简单调整而导致得大量程序修改或推翻重来。

随着用户数的增长及功能应用的增长系统应该能够保持足够的稳定性，维持正常的运行。

为保障系统具有更好的伸缩性，能够支持集群技术。

（4）易用性指标

系统支持多种客户端设备，并能够自适应不同终端的显示分辨率。

页面具有统一的风格、直观的示意、人性化的操作方式。

系统具有丰富的在线帮助和提示功能，方便用户操作。

第一章  总体设计方案 

一.1. 总体设计原则

本设计应遵循以下基本原则：

（1）先进性和可扩展性

设计时充分考虑技术的先进性、前瞻性和可扩展性，以保证系统在相当长的时间内能满足XXX社会治理大数据平台建设项目对社会管理和社会服务的实际需要。

（2）实用性和便捷性

设计时应考虑不同层次、不同岗位、不同专业用户需求的差异性，提供统一的访问接口、便捷的操作方式和友好的用户界面。

（3）可行性和可操作性

设计时应充分考虑建设的可行性和可操作性，在详细分析建设现状、建设需求和条件的基础上，制订合理的设计方案，提出合理的项目建设与运行管理方案。同时，系统的建设还应考虑XXX现有电子政务系统已有资源利旧与整合，减少投资。

（4）经济性与安全性

XXX社会治理大数据平台建设项目数据都是比较敏感的工作数据，必须在现有资金预算的前提下建立相对完善的网络与信息安全保障体系，妥善解决信息安全的问题，处理好经济与安全的关系，综合平衡成本和效益。综合考虑信息采集、传输、处理和应用等各个环节应用的实际需要，在多方案论证和综合比较的基础上提出了既安全又经济的设计方案。

（5）可靠性和合理性

XXX社会治理大数据平台建设项目建设服务范围广、涉及内容多，需要具有较高的可靠性，设计时除了充分保证可靠性外，还应建设合理的运行维护管理模式及相关保障体系，为系统的运行维护管理奠定良好的基础。

（6）需求主导，整合应用的原则

以需求为主导，突出重点，认真分析系统流程，充分利用现有的通信及计算机网络、数据库资源，加强整合，促进互联互通、信息共享。

一.2. 总体目标

XXX社会治理大数据平台建设项目的总体目标是以项目建设为契机，以“一个网络体系、一套应用系统、三个基础库”为依托，充分利用大数据挖掘、云计算等先进技术，有效整合各方信息资源，实现“人、地、物、事、组织”的网格化管理，从而带动XXX社会管理源头治理体系、动态协调机制、应急管理体制建设，实现XXX社会管理“精确化”、社会服务“人性化”，提升社会服务效能，并为XXX实现智慧城市奠定信息化基础。 

主要建设目标是为政府社会管理良性有序运行提供基本手段和保证，促进政府对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制，整合政府各部门资源，实现统一运维管理，并建立安全和运维保障体系。科学划分网格单元，优化网格资源配置，构筑“区—街道—社区—网格”的四级管理架构，以社会管理、基层服务为核心，实现管理服务工作的全员化、精细化、信息化、实效化。

一.3. 建设内容

（1）总体建设任务 

社会治理大数据平台建设总体任务是建成“一个网络体系、一套应用系统、三个基础库”，以信息化为技术手段实现创新和社会治理。 

构建一个网络体系，建成一个支持社会治理平台互联互通的综治网。

建成一套应用系统，基于社会管理系统的政府工作人员、网格员终端应用。

形成三大基础数据库，包括人口信息库、组织信息库和社会事务管理信息库；建成基础库数据资源的采集、整合、共享的数据交换共享平台。

标准规范体系与安全运维体系建设，构建社会管理系统的统一标准规范与安全运维体系框架，逐步完成标准规范体系与安全运维体系建设。

一.4. 系统总体架构

总体目标建设包括一套网络、一套社会管理服务综合系统、三个基础信息库，分别包含了网络层、数据层、应用支撑层、应用层与用户层、标准规范体系、信息安全体系、运行维护体系的建设内容。总体架构如下图所示：

如上图所示，总体架构从上往下分为用户层、应用层、支撑层、数据层、网络层，以及标准规范体系与安全运维体系。

用户层：用户层指面向终端用户、多渠道的接入方式，包括电脑WEB端、智能手机终端等。

应用层：应用层包括本项目建设的两大应用系统社会管理系统与社会服务系统，以及包括对两大系统业务运行进行监控调度的调度指挥系统。

支撑层：支撑层提供应用系统运行的支撑环境，包括操作系统、服务器虚拟化软件、数据库软件、WEB中间件软件、GIS引擎软件、ESB服务总线等。

数据层：数据层包括交换共享数据库、核心业务库等。

网络层：由XXX电子政务外网、移动网络组成，通过三种网络的互联实现各类终端、各种数据和各种应用系统等之间的数据交换和通信。

基础层：基础层包括整个项目的硬件设施。采用虚拟化技术，本项目将建成以基础设施层与平台层服务的云计算数据中心，为上层应用提供基础设施服务。

保障体系：保障体系包括信息安全保障体系、标准规范体系和运维支撑体系。信息安全保障体系是采用相应技术、权限管理手段和管理体制等，充分保证各种数据的安全。标准规范体系主要是需要制定数据交换标准，规范工程相关数据的设计、存储、交换。运维支撑体系包括基于建设模式及运营方式上的保障体系，落实机构、人员和资金，制定一套长效的运营机制，规范系统的建设与运营管理。

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