为城市发展“把脉”：MapGIS国土空间规划城市体检评估平台

城市是人类进入文明时代的关键标志，是文明成果的聚集之地，从古至今都是经济文化的中心。中国，从良渚玉琮、殷墟甲骨，遨游到江城落梅、花重锦官、再到大鹏之城，展现了现代化道路上充满的生机活力。

随着城市发展的进程不断加快，据第七次人口普查结果显示，我国常住人口城镇化率达63.89%，城市数量达687个，其中城市在发展中面临着人口过密、交通拥堵、公共服务设施配套不足等问题日益凸显，需要及时解决、更新优化。

为了保持健康，人们常常定期体检，来判断身体的健康状态。那么，城市发展的健康状况也需要定期进行体检评估，让城市更美好、更便利。

01什么是国土空间规划城市体检评估？

2021年6月，自然资源部发布了《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《规程》），明确了国土空间规划城市体检评估的定义，即：按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价，是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具，分为年度体检和五年评估。

“人民城市人民建，人民城市为人民。”我国定期开展城市体检评估，是为了及时发现城市空间品质的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，针对性地调整政府投资重点领域等，进而提升城市治理水平，让我们的城市更加宜业、宜居、宜乐、宜游。

02国土空间规划城市体检评估如何开展？

在具体实施上，《规程》从安全、创新、协调、绿色、开放、共享等维度设置6个一级类别，在此基础上又进一步划分为23个二级类别。其中基本指标33项，是各个城市进行体检评估时必须要选用的。还有89项推荐指标，各城市可以根据自己的发展阶段和重点任务选择使用。可采取自体检评估和第三方体检评估相结合的方式。从城市发展状态和规划实施动态两个方面，确立体检评估指标及其标准，从而发现城市健康中的‘病灶’。

城市体检评估作为国土空间规划全生命周期管理的重要组成部分,其指标体系可贯穿规划、建设、管理三大环节,全面统筹生产、生活、生态三类空间,但实践中面临数据整合、标准统一、自动分析等一系列新问题新需求,亟待加快城市体检评估系统建设,以信息化手段促进城市空间精细化管控,支撑数字化、智能化城市体检评估。

那么，如何充分利用信息化手段解决城市体检工作的难点和挑战，促进城市体检评估模式数字化转型？中地数码结合项目实践经验，依托MapGIS平台创新技术，凝练出国土空间规划城市体检评估平台，运用于城市体检评估工作全生命周期管理，不断提升城市体检评估智能化水平和工作效能。

03MapGIS国土空间规划城市体检评估平台

城市体检信息平台是保障体检成果的准确性、可持续性和实践性的重要工具，是动态智能的“体检大脑”。融合国家规程和本地需求，聚焦城市体检评估核心业务需求，构建国土空间规划城市体检评估平台，提供城市体检评估指标采集、数据处理、辅助评估、成果应用等特色功能，实现国土空间规划城市体检评估工作模式转型与效能提升。

国土空间规划城市体检评估平台整体架构分为四层。数据层包含基础现状数据、规划成果数据、管理数据、社会经济数据，实现各类型数据汇集；支撑层包括指标管理、模型管理,满足支撑城市体检评估所需要的基础能力需求；应用层为城市体检评估系统,提供了指标数据自动采集、指标体系管理、指标状态分析、“七有”体检评估和评估结果自动推送等功能；表现层主要是辅助市区自然资源管理部门作出管理决策、规划调整、政策建议。

1 在线指标模型库：指标评估智能化

在线指标模型库包括开发聚集度分析、覆盖率分析、步行可达性分析、千人指标分析等各类分析模型,通过指标实时在线计算,打破传统单机版模型限制,实现模型共建共享、模型价值最大化。

在线模型库以算子库为基础,配合简单易用的可视化搭建系统,通过简 易拖拽即可灵活配置复杂模型及流程。模型系统还支持组件配置,能够将常用算法流程保存为组件,进一步减少模型配置工作量,提升模型配置效率和可读性。

2 成果数据可视化：成果汇交便捷高效

通过设置业务规则、搭建分析模型,接入各项数据,及时识别体 检评估指标并分析出 “趋势向好”“趋势变差”以及 “趋势平稳”等变化趋势,直观实时反映出 各项“民生七有”目标指标的实现进度。系统支持指标趋势变化图以及统计图表生成、展示和下载,可按照预设模板自动生成简要分析报告,支撑日常业务办理及深度分析评估。

3 建设业务管理闭环：评估成果自动推送

通过对接上级国土空间规划 “一张图”实施监督信息系统,实现指标、报告的上传、共享,提 升体检评估日常工作效率及准确性。通过与本级用地审批、城市更新、用途管制等规划和自然资源管理业务系统对接,以规则配置和系统分群管理,实现评估成果精准化、个性化推送,以此辅助日常业务办理。通过对接下级规划实施系统,以目标指标进程管控为抓手,以体检评估成果为依据, 落实规划传导,做好规划实施监督,为城市的高质量发展、高品质生活和高水平治理提供决策参考。

04 开展国土空间规划城市体检评估工作成效

城市体检评估开拓新时代国土空间规划之“治理”，是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的集大成者。

结合全国各城市特征和高质量发展的重大需求，中地数码通过MapGIS平台创新，从技术、标准、数据、应用等方面，对国土空间规划城市体检评估工作进行了顶层设计，建设了“一张底图”、国土空间分析评价、分区规划成果在线审核、规划监测预警、城市体检评估等系统功能，在城市基础数据共享、规划管理业务以及城市治理方面得到广泛应用。

打通数据通路，实现信息共建共享。充分利用自然资源主管部门国土空间数据优势，整合各类空间数据和关联管理数据信息，结合城区范围划定以及城市时空大数据，形成“一张底图”，支撑了国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制，推动了“多规合一”管理，也为统计、城管、住建、文教体卫、生态等部门提供了数据服务，促进了城市基础数据共建共享。

打造规划全生命周期管理机制。支撑规划约束性指标和强制性内容动态监测、及时预警，实现了规划实施绩效的科学评估，为年度用地计划下达、建设用地审批、规划许可、生态修复计划制定等提供了前置依据，同时衔接了国土调查、用途管制、执法督查等业务办理，满足规划和自然资源日常业务管理需求。

提升城市治理能力和治理水平。通过自动化、在线化系统功能模块建设，结合城市时空大数据分析，提升了在国土安全、资源利用、交通运行、战略定位、民生设施等方面问题的动态精准识别能力，在自然资源保护、应急避难场所和消防设施布设、重点区域建设、交通轨道站点设置等城市管理决策方面广泛应用，推进城市治理现代化水平提升。

一个被精心规划、管理并得到稳定经济支持的城市，可在经济、社会、环境及其他诸多无法量化的领域创造重要价值，这种价值可以极大地改善所有人的生活质量。那么，城市体检评估就是新时代国土空间规划之“智慧”，是规律之智、数据之智、专家之智、科技之智的集成。未来，中地数码将继续完善MapGIS平台创新技术能力，助力国土空间规划城市体检评估信息化建设工作开展智慧化、精细化、科学化。