对供水产销差产生原因及解决措施的思考

供水产销差一直是制约供水企业发展的一个瓶颈，如何降低产销差也就成为了供水企业共同研讨的课题。笔者作为基层管理者在工作时对供水产销差的产生原因及解决措施进行了一番思考，以下是结合实际情况对这方面的一些体会。 

一、供水产销差率普遍存在 

供水产销差率是供水企业提供给城市输配水系统的自来水总量与所 有用户的用水量中计足量部分的差值。供水量只统计几个水厂流量计数 据，销售水量是累计成千上万只在用水表的数据，这些水表是由抄表人 员轮流进行抄录。因为水厂供水与用户用水之间存在管网的跑、冒、漏、 滴和消防、绿化等未计量用水以及偷盗水和计量不精确等众多因素，所以在同一时段内供水量与销售水量的统计是不可能吻合的，因此供销差 率通常以月或年为单位来计算。 

二、供水产销差大的原因 

1、计量误差客观存在 

供水量的数据主要来自出厂水流量计，其计量的准确程度直接关系 到产销差率的计算。目前，我司出厂水流量计均是电磁流量计，因每台 流量计在出厂前，厂家一般采用标准容积法、称重法或标准法等经计量 部门认可的量值传递方式对其进行实流标定。为了修正在线使用的流量计因不确定因素所产生的计量误差，必须按规定要求检测。一般检测的 方法有两种：一是清水池容积法，但需要停水，另外，清水池尺寸的误 差也会给计量精确度产生影响；二是使用便携式超声波流量计来校检固 定流量计的精度，这也是目前国内许多供水企业所采用的检测方式，其 精度比电磁流量计要低（精度在 1%～1.5%），不能用作标定装置，只能 进行精度的比对参数，对在线电磁流量计进行比对测试时不确定的因素 较多，诸如：管道外径、管壁厚、管道衬里材料及衬里厚度和衬里粉刷 的均匀度，管内结垢程度、表前后直管安装长度等都对测试精确度产生 影响。水表是售水量的检测仪表，它严格地接收法定计量检验单位的监督 管理，水表安装前应取得检验合格证，水表连续运行到法定周期强制性 的更换，这些有利于计量的合理性，但水表管理工作上也出现了一些具 体问题，影响售水量检测的准确度。例如一些企业设置水表是根据设计 规模选用的，后来企业的更换、规模的扩大或压缩，水表口径却没有及 时的调整，这样，大水表走小流量，计量偏小；反过来说，若水表超负 荷运行，水表极易部件磨损，计量偏慢，乃至不计量而引起估水。 

2、盗水现象极其猖獗

长期以来，由于一些特殊的历史原因以及包括供水职工内部自身的 问题，用户私自乱接供水管道、水表倒装、无表用水或者用水户有意破 坏水表头径，在滤网、叶轮堵卡异物等行为导致大量用水未计量或计量 不准确。由于供水企业没有处罚权力，往往在查处违法盗水过程中经常 遭到盗水者的漫骂和暴力阻挠，甚至招来一些不明情况群众的围攻、给供水企业维护企业权益，规范用水市场，查处违章用水带来了极 大阻力。

3、管网漏损仍然存在 

导致管道的明流暗漏有以下几方面因素：①成立以来各时期的管网并存，老城区面积较广，管网密度大，区内管道敷设年代久远，由 于土壤腐蚀、路面不均匀沉降导致管道及其附属物受损，管内腐蚀老化 严重。②部分管道施工对管道安装的基础回填没按要求实施，管道支墩、 阀井砌筑不当，阀门密封面受到损坏。③以前使用的灰铸管材、自应力 水泥管和 PVC 管在防渗防爆性能上存在一些问题。④其它工程的干扰：如埋管地段道路的改扩影响；后期平行施工的排水管道及其它管道未做 好相应的保护措施导致扰动了水管基础；其它管、渠渗漏的影响等。 

4、供水设施随意开启

市政用水、绿化用水和环卫用水由于以前未设置专用取水栓并装表 计量，市政道路建设、绿化和冲洗马路的用水都是相关部门直接从公共 消防栓上取水且使用不规范，处于无序管理状态。据统计，市政、园林、 绿化等公益性用水约占我们供水企业总产量 3%以上，而且这部分自来水 未进行计量和收费。同时打开排污阀放水抗旱、灌水养鱼等现象时有发 生，导致水量大量流失，供水企业损失严重。 

5、估抄现象时有发生

当然，因水表环境恶劣而无法读表和水表本身有故障而不能准确计 量是两个客观因素。但从主观上来讲，部分抄表员缺乏企业“主人翁” 精神，对于偷盗用水和计量不正常的情况漠不关心，只能做到表上显示多少量就抄多少量，未能就用户实际用水量进行仔细分析，比如说学校 用水，放假期间的量应远低于学期量，啤酒厂的用水量受季节影响 4 至 7 月应不断上升，新建小区的用水量应当随搬进人口的增多而增加等等。当然，还有一部分营销人员玩忽职守、敷衍失职，甚至以水谋私的现象 也造成了大量自来水流失。 

三、对产销差控制的相关措施及建议

 1、加强供水管网的管理

 ①坚持总体系统规划的思路指导管网规划的设计工作，干管及配水 主管节点优化，小区、片区与总体结合，用户系统与片区规划结合，每 小区原则上不超过两个接点，小区、大用户入口考虑设置总表或流量计， 梯口预留闸门，预留测压、测流点（段）。严格公司与用户系统的产权界 定，杜绝二次供水系统对管网的影响；合理选用和优化管网材质和各类 设施。②水表环境的建立要从源头上抓起，严格按规范设计和施工。表 前设施与水表距离要大于 10 倍管径，表后设施与水表距离要大于 5 倍管 径，减少计量上的误差；另外，参照兄弟水司的经验，在设计中水表外 闸与水表最好不要在同一水表井或水表箱内，应将表外闸外移，单独砌 闸门井并装锁。③管网管理部门严格管道施工中间过程管理和竣工验收 工作。首先，对开工报告审批进行把关，分公司签署完开工报告后及时 通知相关人员现场，杜绝施工单位未签署开工报告提前开工的情况发生；然后，在施工的过程中及时跟踪、监督地下隐蔽工程；最后，进一步加 强对管道基础回填、冲洗、消毒、试压等环节的落实，施工竣工测量及 图纸资料不完整的、有跑冒滴漏的管道及设施不予验收和供水。④为提高供水抢修及时率，分公司的管理细则中要对抢修的及时指标和修复的 时效指标进行细化，并纳入到薪酬体系考核和维修费用考核中去。⑤维 修部门建立完善管网资料，特别是关于闸门的相关信息要建立详细的档 案，以便于停水维修。 

2、加强营销工作的管理

 ①营销部门要真正建立健全相应的规章制度并将之落到实处。一方 面始终不忘抓好对职工队伍的教育，扎紧自己的篱笆；另一方面，对因 主观原因导致的错抄、漏抄、估抄而带来水量损失的抄表员要给予严肃 批评和经济处罚，对极个别的以水谋私，以水量作交易的内部职工应从 法律的角度给予严厉惩处，真正整肃好我们的营销队伍。没有好的队伍， 好的营销业绩根本无从谈起。以城南分公司为例，具体的措施是：对所 辖区域通过分片管理的方法，将责任落实到每个人，个人对自己管片的 所有工作负责，包括本片的真实用水状况、用户用水规模的变化、黑漏 户的查处和与用户水量纠纷的处理等，以此促使抄收人员提升工作质量；②要采取不同形式有目的、有计划的、有层次的对各级管理人员和营销 人员进行业务知识的培训，如可以请资深老同志对供水法规和计量法、 消防法等相关法律法规及营销业务知识进行专题授课，管网设计、建设、 管理等部门可以经常性的进行业务交流，互通经验，甚至可以组织到在 供水产销差控制方面做得很好的供水企业进行学习等等。③加强监管复 查力度，建立责任追究制，使供水管理人员的工作处在可控制的范围内， 以此达到我们规范营销行为，减少产销差的目的。 

3、加强用户和水表的管理

 ①结合营销系统的信息化建设，规范制度建设，做到数据真实、实 时，为生产分析提供基础数据。②对用户的进窗申请进行严格把关。其 一，根据用户用水量的估算判断其申请装表的口径是否合理，尽量避免 “大马拉小车”现象，做到水表口径与用水量相匹配；其二，对于临时 基建用水申请，分公司应派人去现场落实该工地是否有未装表即开工的 情况；其三，对于成片小区户表改造申请的批签要慎重，因为这既要考 虑自然压力能否满足要求，又要考虑小区的内漏问题对产销差的影响。③加强新安装水表的规范工作，提高和控制水表安装质量保证今后抄表、 强检、维修方便，对于移交用户管理的水表环境不符合要求的用户，及 时进行通知督促其整改。④对用户的水表用水量变化规律、用水地点、 用水性质及有无违章用水现象进行分析和核实并建立详细的档案。⑤对 坏表、死表等急换表和逾龄表及时更换，周检、更换要在对水表运行状 态进行监测、评估的基础上进行，并严格水表更换手续，防止个别人借 更换水表之名损公肥私。⑥重视抄表质量、抄表的准确性，坚决杜绝估 抄、漏抄、错抄，发现异常要及时报告、解决。 

4、加强计量管理

①注重流量仪安装时的工艺条件是流量计量准确的前提，仪表前后 的直管段尽量长一些，如果条件允许可在表前安装不锈钢直管段，这样 可大大减少检测仪超声波流量计的许多不确定因素，以保证测量的准确 性；流量计使用管理是用好仪表的关键，在长期使用中，流量计检测件 会腐蚀、磨损、积垢、堵塞、精度下降，甚至发生故障，应安排必要的 专职人员对仪表进行维护和管理，应定期清洗电磁流量计的电极，建立周期检定或在线检测，标准器也需送国家权威部门检定，保证在线电磁 流量计计量准确性、公正性、合理性。②对于目前河东地区的 39 台管网 分区电磁流量计，采取无线远传和定期人工读表比对，根据今年前几个 月的分析，这 39 台电磁流量计的计量传输读数和表上实际读数是吻合 的。③对于经观察容易动、拨表或经统计分析实用水量与水表读数出入 较大的用户，应逐步的安装远传水表或超声波水表。因为远传水表的数 据是通过无线定时传输，一旦出现动、拨表的情况，营销人员就可通过 电脑显示发现并在第一时间内赶到现场，这样就达到有的放矢，有据可 查的跟踪水量的目的。从今年六月份起，城南分公司就对洞井商贸城、 机电市场和省建六公司等处安装了 27 块远传水表和超声水表。根据一段 时间使用情况来看，超声水表虽一次性投入成本较大，但收效明显，像 省建六公司两块水表一月可增加 1 万多吨读数，而已安装的超声水表的 用户的水表显示水量均在不同程度上增加，如洞井商贸城每月可增加水 量读数 2 万多吨。从使用情况看，远传水表和超声水表是一种用科技手 段保证用水按实计量的有效工具，建议对四个分公司水量有疑问及用水 量较大的用户逐步的、有计划的安装超声水表。

5、加强对消火栓的管理

 ①首先要呼吁政府加强消火栓管理意识，道路的设计上就应考虑建 立定点取水栓并装表计量，从源头上抓起。②与消防支队进行沟通，争 取到他们的支持。目前，城南分公司已与消防支队达到共识，消防支队 派出四名消防战士和供水管理人员共同处理擅自开启、损坏消火栓的违 章行为。③要加大稽查力度，稽查人员对于消火栓要进行分时、分线、 分片的专职巡守，严查在消火栓上任意取水的行为。④加强与环卫、绿 化部门的沟通和联系，对今年度未计量的用水，采取参照其它城市和有 关国家定额的方法，按平方面积用水和用水时间追量并尽快在道路合理 位置上安设定点取水栓并进行装表计量。⑤运用技术手段对消火栓进行 装锁处理，避免消火栓的任意开启。 

6、加强打击偷盗水工作

 ①首先要理顺外部供水环境。我们认为这是公司今后降低供水产销 差极其重要的工作。长沙市公用事业管理局、长沙市公安局联合发布《关 于打击盗用城市公共供水违法犯罪行为的通告》，对规范长沙市城市供水 市场秩序、保护国有资产不流失、促进社会持续稳定起了积极的推动作 用。同时，把打击偷盗水行为上升至用法律角度和全社会关注的角度看 待。②对于那些用水量疑问较大的用户进行用水量跟踪核实，发现动表、 倒装水表甚至无表用水的黑户要进行现场举证和及时制止、追量处理。③在新装表和更换表的关键地方打封签；对于排污闸门井盖和边远地区 的预留梯口采取加锁措施；对辖区内旁通消防管线有无私自动用情况， 铅封是否完好，有无违章现象进行详细核实，如违反，坚决查处。降低供水产销差，牵涉到水厂生产、计量标定、、供水调度、管网设 计与安装、管网管理与维护、水表管理、抄收质量、供水执法等各方面， 这是一项系统的工程，也是一项长期艰巨的任务。怎样去实现，需要公 司每一位员工心系企业，自觉把好每一道关，同时也需要全社会的理解 和支持。只有这样，才能把供水产销差控制在合理的范围，才能让我们 的企业可持续健康的发展。