人大成绩单不能只有独角戏

人大成绩单不能只有独角戏

日前，全国人大晒出了成绩单：制定监察法、英雄烈士保护法、电子商务法；修改个人所得税法、农村土地承包法；审议民法典各分编草案、疫苗管理法草案等等，可以看见，十三届全国人大及其常委会立法分量更重、力度更大。但全国人大除了立法之外，还有一项重要的职能就是监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作，这项职能的履行情况不应该缺席人大成绩单。

这绝不是时候立法工作不重要，相反法律是全面依法治国的重要基础，通过法律来明示公众应该如何做不应该如何做，通过强制措施的实施来矫正不规范行为，最终达到规范社会秩序、保障公民人身安全与利益的目的。

但需要指出的是要达到这样的目的，仅仅靠出台更多的法律是不够，还要通过法律的认真执行让法律真正落到实处，让法律的作用切实发挥，这恰恰涉及全国人大另一个重要职能——监督。之前出台的相关法律有没有落实到位？差距在哪里？原因是什么？改进的方向是什么？法律执行过程中存在不存在之前没有预料到的问题？司法公平公正的程度如何？没有对这些问题的追问、探讨、督查，纵然立法过程极尽完美也与社会无益、与公民无功。在这个角度上讲，缺少了监督职能履行情况的全国人大成绩单根本就是独角戏。

不仅全国人大，各级人大的监督职能履行都普遍存在重点不突出、手段运用不足、形式化等问题，究其原因，一方面是因为思想认识有差距，不仅被监督部门不重视不乐意，监督者本身也存在少惹事不得罪人的老好人心态，更多的运用程序性监督、软性监督，对相关工作的实质性监督不足、质询、罢免等刚性监督手段运用不足；另一方面则是人大的履职能力还有待提升。许多人大代表从党政机关转岗后，或多或少存在“船到码头车到站”的思想，难免意志松懈、干劲欠缺，同时在法律专业知识方面欠缺，履职能力跟不上时代发展的需要。

当前，全面深化改革进入深水区，就是要敢于碰硬、敢于担当，全国人大也要破除老好人心态，不搞形式主义，敢于监督、善于监督，尤其是针对社会热点和人民群众的普遍关切进行刚性监督。

期待来年的全国人大成绩单能够双丰收！