国家发改委发布《“十四五”公共服务规划》，关于公益有哪些重点？

1月10日，国家发展和改革委员会发布关于《“十四五”公共服务规划》的通知，此规划依据据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制，主要涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障等领域的公共服务。

此规划是“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。规划期为 2021—2025。

笔者注意到，规划多处提及“公益”二字，让我们从中感受到国家未来五年对公益事业的支持力度。

在“序言”部分，规划将公共服务分为基本公共服务和普惠性非基本公共服务两大类。其中提到，基本公共服务“由政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。”对于非基本公共服务，规划提到“政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给、提升服务质量，推动重点领域非基本公共服务普惠化发展，实现大多数公民以可承受价格付费享有。”

对于基本公共服务和普惠性非基本公共服务目前存在的问题，规划也作了概括性的表述：基本公共服务仍存短板弱项，区域间、城乡间、人群间的基本公共服务仍有差距，均等化水平尚待进一步提高。非基本公共服务供给不足，优质资源总体短缺，扩供给促普惠仍需下更大功夫。

所以，不管是基本公共服务，还是普惠性非基本公共服务，公益性社会机构都大有可为、大有能为。当然，这需要公益性社会机构找准自身定位，明确方向，充分发挥自己的专业性以拓展自己的发展空间。

在“基本原则部分”，规划再次提到，要“发挥政府引导作用，优化资源配置，吸引社会参与，不断扩大普惠性非基本公共服务供给。”

同时指出，“进一步放宽市场准入，放管结合，支持社会力量参与公共服务，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用。”

在第四章“扩大普惠性非基本公共服务供给”，规划指出，“发挥政府引导作用，鼓励支持社会力量重点加强养老、托育、教育、医疗等领域普惠性规范性服务供给，面向广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。”其中提到，“积极引导社会力量举办托育服务机构”。

在第五章“推动生活服务为公共服务提档升级拓展空间”，规划提到，“积极培育养老服务行业组织，支持行业协会增强服务能力，发挥推进养老服务业高质量发展的积极作用。”

在第六章“系统提升公共服务效能”，规划提到，“加快推进政事分开、事企分开、管办分离，优化布局结构，完善制度机制，强化公益属性，提高治理效能，促进新时代公益事业平衡充分高质量发展。”此处公益事业是指学校、医院等事业单位的发展，而非我们日常所指的“公益慈善事业”。本节中还有一句，“原则上能够通过政府购买等方式提供的公共服务，不再直接举办事业单位提供。”也值得我们注意，政府购买服务增加，意味着社会组织的机会扩大，但前提是能力要跟得上，服务要做得好，评估要经得起。否则，政购再多，社会组织也没戏。

在本章中，规划还专门提到，“支持社会组织发展”，内容摘录于下：

大力培育发展面向社区居民提供各类公共服务的社区组织。支持社区社会组织承接社区公共服务，开展社区志愿服务。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等领域的公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。大力发展慈善组织，广泛动员志愿服务组织和志愿者参与公共服务提供，鼓励企事业单位提供公益慈善服务。完善激励保障措施，落实慈善捐赠的相关优惠政策，共同营造社会力量参与公共服务的良好环境。

哪些领域的项目会得到政府青睐？规划非常明确，就是四大类即：民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善。每个领域其实都很广泛，延展性非常高，所谓“公益是个筐，什么都能装”。但正如前面所言，最重要的还是提高自己的能力，清华大学王名老师最大的担心就是社会组织“能力专有性”不足。

有必要多解释一下什么是“能力专有性”。王名老师给了它一个四维的视角：一是领域方面表现为在特定领域的深耕细作；二是在团队方面有专业的员工、专业的团队、专业的志愿者；三是跟政府之间有非常紧密的稳定的合作关系；四是表现出相关的属性，在这个过程中形成的非营利性、非竞争性和合作共生性等一些属性。

规划还提到，“培养专业化专职化的城乡社区工作者队伍。”专职社区工作者是社区管理的主要组织者、社区服务的直接提供者、社区建设的直接参与者，是加强基层基础、推进城市基层社区治理创新的重要力量。所以，公益慈善组织一定要非常重视在这方面的工作，或者与之合作。

规划指出，“建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。”计划生育特殊家族是一个弱势群体，是当年计划生育政策的遗留问题，在如今三孩政策下，这一群体尤其值得重视和关爱。社会组织可以设置专门的公益项目。

规划还提到，“适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村公共服务供给县乡村统筹，推进县乡村公共服务一体化、均等化，鼓励社会力量兴办农村公益事业。”在乡村振兴战略下，农村公益事业发展空间巨大，社会组织有广阔的空间。但目前很多社会组织总喜欢坐在城市的办公室里做公益，很多公益项目也是想像出来的，并不“事实求是”，这是值得警惕的。

总之，《“十四五”公共服务规划》可以作为公益慈善组织开展工作的指导性文件，需要仔细阅读，认真学习，将其用于机构规划和项目设计中。不懂政治，不足以谈公益。只有懂得我国国情，才能把公益做出彩，实现机构和自己的使命。