Costanza 2012 联合国 构建理想生态经济报告 III

报告标题:Building a Sustainable and Desirable Economy-in-Society-in-Nature

作者:Robert Costanza等

2012 联合国 2012 Rio+ 20 会议

报告总结: 实现生态经济的紧迫性,生态经济的标准和目标,生态经济社会经济构想,经济转型的设计要点,过去和现在实行的相关政策范例与总结,政策持续性和可行性评估。

Costanza等多所高校和研究所研究员为2012年Rio联合国可持续发展会议递交了 建设可持续的理想经济自然一体化社会 报告。

该报告提出了以下要点(III):

4. 改革政策

4.1. 逆转消费主义

使用上限交易(cap and trade)降低对地位商品(status commodity)的需求。

单纯的技术进步一定程度上会促进消费主义。但同时技术进步可能会降低就业率。技术进步同时增加就业率的方法包括,增加更多服务性岗位,将岗位的分配引导向绿色服务的方向,以及限制工作时间。

其他逆转消费主义的政策包括增加奢侈消费税。通过税收减免或者提供良好的投资环境,引导个人消费观念从地位商品(status commodity)消费向公共福祉转变。增加特定领域的就业(如健康,环保,社区建设等项目)。引导投资向新能源,公共事业等项目的集中。调整剩余价值的分配,从私人商品向社区活动(如城市菜园,废品回收)转变。促进自发消费监督。对废物排放执行上限交易政策。提高社会的信息流通,降低信息流通门槛。监管不良广告,比如禁止广告商投放针对12岁以下儿童的导向性广告(Stockholm,1991;Greece;UK)。

4.2. 增加公有财产

增加公有财产的范围和内容,建立公有财产信托(common asset trusts)对公有财产进行有效管理。

(1)地方

建立土地信托:管理土地利用方式和地价。以实现土地的保护,以及为居民提供合理价格的房源。例如Champlain Housing Trust (US)。

建立保护信托(conservation trust):对生物多样性保护提供短期/长期支持。例如:Bhutan Conservation Trust (Bhutan)。

建立陆地以及海洋保护区。例如野生动物保护区,国家公园等。

建立地表水信托:对水生物种和地表水生态系统进行保护,包括农业灌溉用水的管理。例如the Oregon Water Trust (US)。

建立地下水信托:以许可证形式管理对地下水资源的开采利用。例如Edward Aquifer Authority in Texas (US)。

建立社区菜园。

建立地方性农贸市场(Farmers market)。

增加公共场所。

提高互联网的普及。

(2)区域

空气信托:由上限交易对污染物设限,向污染吸收的公共所有权转变(common property rights to GHG absorption capacity)。上限交易政策的例子如

 emissions cape and trade program (US)。

流域信托(watershed trust):减轻农业对流域内水体,鱼类,以及其他野生动物的影响。例如the Southeastern Wisconsin Watersheds Trust for the Greater Milwaukee Watersheds (US)。

土地价值税:将一部分土地价值转化为社区福利。例如Harrisburg, Pennsylvania (US)将地产税分为了土地税和房屋税两部分,并对土地征收远远高于房屋税的税率。这一政策大大提高了当地的土地利用率。土地的所有者或积极的休整土地和建筑,提高价值以支付税率。或者出售土地给第三方以规避损失。

公共土地的生态修复:修复公有土地上的野生动植物生态环境。例如Buffalo Commons (1987, US)。

区域性计划。提出区域性的经济发展计划。例如the Tennessee Valley Authority。

(3)全国

建立税收中性体系:将污染物征收的税款用于公共福利的发展。例如An American Permanent Fund (US),将污染许可证获得的财政收入,用于减少二氧化碳排放和提高整体福利。

发展公共税收抵免(common tax credit):在高收入群体征收高所得税以提高社会公平的同时,提供给高收入群体公共税收抵免的条件。即如果他们捐出一部分收入给公共信托机构,捐出的部分不计入总体收入,不计税。

全国性计划。

(4)全球

建立地球大气信托(Earth Atmospheric Trust):建立以及管理全球性的碳交易系统。

达成国际协议:对关键性的环境问题,达成国际性的协议。


4.3. 系统的上限交易在自然资源管理时的重要意义

增加基础研究,以确认不同生态资源的经济利用界限。建立了上限交易系统以后,要注意交易红利的分配公平(cap and dividend)。

上限交易系统的变体包括公共信托体系,低碳奖励福利等。

在涉及国际交易时,为了避免“碳泄漏”等妨碍国际交易公平的情况发生,对不实行碳交易/碳税的国家增加额外的成本公平性关税(cost-equalizing tariffs)。

4.4. 共享工作时间

政策性的引导减少工时。通过合理的政策,减少个人工时的同时,提高个人与企业的保障。

研究结果显示(Kasser and Brown,等),增加休闲时间能降低个人的生态足迹。即使考虑到增加休闲时间会导致的反弹效应(比如增加的私人驾车,增加旅行等),降低工时仍然能降低个人的能源利用,从而降低碳足迹。

报告者提出了9个政策以应对降低个人工时导致的一系列经济社会问题,以实现平稳的短工时过度。政策包括:

补偿减少工时造成的损失。通过罚款或者降低补贴以限制员工工时。工时标准化,并建立灵活的保障体系,比如限时失业保险补贴等。增加自由职业以及增加自由职业保障(可参考Danish example of "flexicuity")。结构性限制未来收入的增长以降低消费主义。增加公司向短工时制度过度的政策包括,移除公司社保福利缴纳上限,工人的福利负担从公司转移到工会或政府,在转便中对公司的损失进行财政补偿。

其他3项政策包括:向参与短工时的大部分工人转移一部分未来生产收益。保障公民的基本收入。以及增加劳动市场合同的灵活性。

5. 以上政策的稳定性和可行性

报告者从历史,现在已经小规模实施的部分政策,以及经济学模型3个角度,对报告里涉及政策的稳定性(consistent)和可行性(feasible)进行了评估。

5.1. 可持续发展的历史经验 

Tikopia Islanders, New Guinea 7000-year old silviculture system 等。

5.2. 小规模可持续发展政策的实施经验

现有很多小规模实行可持续发展社区或者城市的实例。

比如:Transition town movement, Global EcoVillage Network 等。

5.3. 持续发展相关的经济学模型

报告者对3种广泛使用的可持续发展经济学模型进行了讨论。

5.3.1. World3 模型

该模型是一个全球整合系统动态模型。其包括5个组成部分:人口,资本,农业,不可再生资源,以及持续性污染;其共包括100多种变量,其中16种状态变量,和80多种固定参数。该模型的核心概念是考虑了“极限”(limits)。即在模型的建立中,考虑了热力学极限(热二定律),自然资源极限,污染吸收极限,人口承受极限,以及最重要的,我们对这一系列现象在现有认识体系上的限制。

5.3.2. GUMBO 模型

GUMBO 模型,全称 The Global Unified Metamodel of the BiOsphere, 是为了模拟一体化的地球系统和评估生态系统服务的动态和价值。它是一个基于整合了多个全球自然和社会模型的复合模型体系。是第一个全球层面的,整合了人类技术,经济生产和福利,生态系统商品和服务的动态反馈地球体系。该模型包括了5个模块:大气圈,岩石圈,水文圈,生物圈以及人类圈(anthroposphere)。地球表面被分为了11个生态类型(biomes or ecosystem types):开放海洋,海岸带,森林,草地,湿地,湖泊/河流,沙漠,苔原,冰/岩石,农田,城市。各生态圈面积跟随城市/农村的人口,以及全球温度改变。各生态圈之间存在能量,碳,营养,水,以及矿物质的交流。模型中的生态服务主要包括7个类别,生态产品则包括4个类别,分别为:土壤形成,气体限制,气候规律,营养循环,干扰规律,休闲娱乐与文化,以及废物分解同化;生态产品包括水,收获有机质,矿物原石,以及提取的化石燃料。在模型中,生态产品视为可以积累或以一定的速率利用,但生态服务则不能。模型通过计算生产和福利模型里的生态系统服务边缘产量(marginal product of ecosystem services),对生态服务的潜在简直进行了估算。

5.3.3. LowGrow8 模型

该模型是对加拿大经济在“低增长”模式(GDP不变)下稳定发展,实现高就业率,低排放以及高生活品质的模型探讨。该模型中宏观需求被分别了4各部分:常规消费支出,投资,政府支出,以及贸易差额(出口额-进口额)。经济生产则以Cobb-Douglas指数表示,同时考虑了时间变量。模型的结果显示,通过增加政府支出、净投资和产量,正贸易差额,人口不增长,减少工时,中性财政政策,政府在减少贫困、提高教育水平和医疗上的项目投资,加拿大社会可以在0 GDP增长的条件下,实现社会的稳定公平发展,达到更高福利的社会状态。

6. 结论

报告人认为,生态经济的发展最终能实现全员的社会参与,并提高生活品质。


原报告链接:

https://link.springer.com/chapter/10.5822/978-1-61091-458-1_11

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