乡村振兴需要迈过改革大关

      2月19日中央一号文件发布。这份全文11000多字的文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。这些硬任务包括：确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境阶段性明显改善，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等，涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业等诸多方面。做好“三农”工作的特殊重要性在于，从国内情况看，农业仍是“四化同步”的短腿，是全面建成小康社会的短板。如果不稳住“三农”这个基本盘，恐怕难以应对各种更大的风险挑战。如何振兴乡村、有效解决“三农”问题？安邦（ANBOUND）智库学者认为，乡村振兴和“三农”问题一定要结合城市来统筹考虑，如果就乡村谈乡村，恐怕不会有突破，也没有出路。有三个重点方面需要考虑：一是城镇化，城镇化仍然是未来的趋势，还需要往前走，但需要优化。下半场的城镇化要以人为本，围绕人进行改革，重视大、中、小城市与乡镇发展，形成有梯度的城镇化，再连接到乡村。二是鼓励城市要素下乡，培育乡村活力。要通过改革，推动资本、人才、技术、文化下乡。如果没有这些要素进入，乡村不可能真正振兴。其目标正如安邦咨询首席研究员陈功所说，“形成一种与城市产生空间、产业、资本、文化关系的新型乡村”。三是农村土地制度改革。安邦咨询高级研究员贺军认为，改革开放40年，中国的农村改革走了“一步半”：第一步是承包制，解决了生产关系问题，改革了机制。“半步”是农村土地“三权分离”，这一改良试图在不动土地制度的情况下，通过剥离出经营权、收益权，来增大农村的发展空间。土地制度这个卡脖子的地方不改，将难以吸引城市要素下乡。整体来看，乡村振兴要想成功，必须迈过新时期的农村改革这一大关。