一、行政组织定义
行政组织，就是指为推进国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称
二、行政组织组成
作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要作用。
三、行政组织表现：
1政治和社会秩序的维持者
a制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权力，使之不受其他社会成员的侵害
b建立一套管理制度，确保社会的良性运行。
c通过军队、警察、官僚机构等暴力机器防御外来的攻击，保障国家主权的独立和完整。
2利益的表达、聚合和转化者
行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。
3公共政策的制定者和执行者
a通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展
b通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标
4政治一体化的工具
作用a作为政治治理的工具，维系统一的政体
b了解各种需求并加以规范
c三规范和制定竞争规则，解决潜在的和已经出现的社会冲突，
d作为政策的执行工具，使统治者能有效实施其政策
e执行政治社会化的工作，促进公民对政治目标的认同和合法性的认同
f作为政治沟通的渠道，听取公众的批评和建议，其作为政治参与场所，实现公民参政议政的权利
四、行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用
1提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。
2组织提供公共物品和公共服务。
3保护共有资源和自然资源。
4通过对宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。（政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解这种波动，保证经济的稳定和效率）
5公平分配社会收入。（市场经济会产生不平等的结果，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制，如税收）
五、我国的行政组织体制还存在着机构臃肿、职责不清、关系不顺、办事拖拉、效率低下，财政支出不合理、浪费严重等问题
六、行政组织结构
高度的分工与专业化已经成为现代组织的重要特征。在任何一个组织中，分工现象都不可或缺，越复杂的组织分工就越加明显。这种分工现象的具体表现就是组织结构的职能分化、即层级化。
1行政组织的正式结构（层级化与分部化）
通常组织结构的分化表现为两个方面：一是平行的分化，即平行建立若干职能部门，也就是分部化；二是垂直的分化，即自上而下划分为不同的层级节制体系，也就是层级化。二者结合起来就构成。
2行政组织结构的垂直分化——层级化
a组织结构的层级化特点
就是根据劳动分工将组织垂直划分为若干个等级层次，每一个层级的权力大小、管辖范围与职责地位自上而下逐级减小。组织的垂直分化形成了组织、组织的层级体系和组织的层级数目
b行政组织结构层级化的优点
@权力直线分布，权利链清楚，有利于政令统一和指挥统一
@权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督
@在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。
c层级化缺点
@过多的层级结构容易带来沟通和协调上的困难
@层级结构的存在，形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距也是形成官本位的一个根源。
3行政组织结构的横向分化——分部化
a分布化定义
组织结构水平方向的一种职能分工，是按照功能活动地区或服务对象的不同建立部门或单位的过程。
b促成组织分布化的原因
@组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类以适应专业分工和事业发展的需要。
@通过分部化可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职，并未有效率、效益的履行各自的职能。
@通过分部化可以使管理人员有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难。
@分部化符和专业化的需要，能够适才适用、专才专用，有利于发挥专业人员作用，@组织协调与控制的需要
c方式
@按职能分布化
@按行业或产品分布化
@按区域分布化
@按服务对象分布化
4成功实施组织结构分布化原则依次：
a执掌明确，机能一致
使各部门的职、责、权对等一致。否则，职责不明、角色不清、权责脱节，就会引发部门之间的冲突与摩擦，影响部门职能和作用的发挥。
b单一指挥
每个部门及其工作人员指向一个领导者负责，否则多头领导政出多门，就会使下级无所适从，就会导致不必要的矛盾与冲突
c从属关系明确
各部门要做到责任清晰，权责对等，有明确的历史关系
d合理竞争
使分部化的单位之间具有合理的竞争和良好的弹性，充分发挥各部门潜能
e主管部门和业务部门相配合
七、领导
1领导定义
领导者：是指在组织中处于指挥与决策位置，承担相应。责任，行使相应权利、履行相应义务的角色。
领导行为是指领导者的符合领导角色规范的指挥、引导、组织及组织成员。实现组织目标的行为过程
人口100万以上为特大城市，50万至100万为大城市，20万至50万为中等城市，20万以下为小城市。
2领导艺术
即非规范化、非量化的一些巧妙技巧
a谈钢琴艺术
源于毛泽东曾经通俗的解释，弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动，但是十个指头都同时按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，四个指头的动作要有节奏，要相互配合。
弹钢琴艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系，既要抓住主要矛盾，全力解决主要矛盾，又要兼顾其他方面的工作，防止工作中的片面性和绝对化。其次，弹钢琴艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系，善于做好协调平衡工作，使各要素之间相互联系形成相互配合的良好局面
b善人用人艺术（知人善任）
@扬长避短原则
“智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎“
@量才任职
职、责、权三位一体，相互统一。“才在其位，有其权，负其责，尽其能“
@诚信不疑（用人不疑，疑人不用）
@明责授权
@用养并重
鉴别系统、监督系统、服务系统、使用系统、培训系统、保障系统。
c运用时间
@科学地安排好时间
美国管理学家艾伦莱金提出了一项时间的计划方法。把每天需要处理的事务全部列出来，然后按照轻重缓急分为ABC3类：
A类最为重要、最紧急，是必须立即立办理的事情
B类次之
C类再次之
这样分类领导者既能把主要精力放在a类事务的处理上，又不会遗漏B类和C类事务。
@善于节约时间
九、冲突策略